任何一件事，都具有兩面性。很多事物發(fā)展的推動(dòng)，并不是靠“頂層”與“基層”單方來推動(dòng)的。然而細(xì)細(xì)想來，也并不是兩者兼?zhèn)溥@個(gè)答案那么簡單。于是這個(gè)話題，就變得有意義了。中國體制，尤其是傳統(tǒng)的水務(wù)行業(yè)，要回答這個(gè)話題，從“頂層”設(shè)計(jì)開始，肯定沒有錯(cuò)。
任何一件事，都具有兩面性。很多事物發(fā)展的推動(dòng)，并不是靠“頂層”與“基層”單方來推動(dòng)的。然而細(xì)細(xì)想來，也并不是兩者兼?zhèn)溥@個(gè)答案那么簡單。于是這個(gè)話題，就變得有意義了。
中國體制，尤其是傳統(tǒng)的水務(wù)行業(yè)，要回答這個(gè)話題，從“頂層”設(shè)計(jì)開始，肯定沒有錯(cuò)。
首先，每一項(xiàng)工作的背后推動(dòng)力往往是“領(lǐng)導(dǎo)重視”，這大概是自上而下推動(dòng)的主要理由之一。這是一種思維慣性，但并不一定正確，因?yàn)樵趯?shí)踐過程中，也有很多事件是靠“自下而上”來推動(dòng)的。
其次，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。從智慧水務(wù)的建設(shè)過程來看，有了規(guī)劃，有了框架，就可以給智慧水務(wù)建設(shè)提供一個(gè)藍(lán)圖，更有利于智慧水務(wù)的系統(tǒng)性建設(shè)，少走彎路，少建一些“信息孤島”，這個(gè)道理并不復(fù)雜。問題在于：國內(nèi)的規(guī)劃到底有多大的意義與約束力?水務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)更迭，如政府官員的任職體制，這根本不是“智慧水務(wù)的頂層設(shè)計(jì)”所能夠涵蓋的內(nèi)容，更不在頂層設(shè)計(jì)中的能力范圍之內(nèi)。
基于以上的認(rèn)識，衍生出應(yīng)當(dāng)“自下而上”的看法。舉一個(gè)并不貼切的例子，國內(nèi)的普選改革，為什么先從農(nóng)村的村委會(huì)主任開始?“自下而上”的推動(dòng)，也常常一個(gè)事件發(fā)展的案例典型。筆者把兩種觀點(diǎn)做一試探性的闡述，以供大家討論，更希望同行能夠圍繞“智慧水務(wù)”系統(tǒng)中的技術(shù)、政策、行業(yè)特征來展開討論。
觀點(diǎn)一：智慧水務(wù)的推動(dòng)必須“自上而下”
應(yīng)該說，“智慧水務(wù)”概念的產(chǎn)生，本身就是一個(gè)頂層的問題。從智慧地球，到智慧城市，再到智慧水務(wù)，不能不說這不僅僅是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的問題，也是一個(gè)發(fā)展趨勢的問題。所謂的頂層設(shè)計(jì)，就是利用自上而下的手段來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。一是智慧水務(wù)頂層設(shè)計(jì)的前瞻科學(xué)性;二是頂層設(shè)計(jì)的可行性。既有基于對技術(shù)發(fā)展趨勢的判斷，也要洞悉各個(gè)子系統(tǒng)之間的相關(guān)性，更要有操作層面上的指導(dǎo)性。三是一些集團(tuán)化模式管理的公司，需要總部出臺規(guī)劃，“書同文，車同軌”方可有效實(shí)施信息化建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集約效益。如果“自下而上”推動(dòng)，會(huì)造成混亂或浪費(fèi)的局面。
(1)未建內(nèi)容，必須統(tǒng)一規(guī)劃，未雨綢繆。
在建設(shè)新系統(tǒng)之前，要統(tǒng)一規(guī)劃，著眼于整個(gè)企業(yè)的業(yè)務(wù)功能，而不是僅僅考慮單個(gè)系統(tǒng)，從而確保整體效益的發(fā)揮。
(2)已經(jīng)系統(tǒng)，必須優(yōu)化整合，克服“孤島”
由于歷史的原因，相當(dāng)多的水務(wù)企業(yè)許多系統(tǒng)僅是針對不同的控制目標(biāo)和業(yè)務(wù)功能自己獨(dú)立運(yùn)行的，形成了所謂的信息化“孤島”。需要采用適當(dāng)?shù)耐ㄐ藕瓦B接技術(shù)，將這些“孤島”連接起來，進(jìn)行信息交換;然后，用中心數(shù)據(jù)庫將連接起來的“島”集成為智慧水務(wù)信息系統(tǒng)，使之可以“互動(dòng)”，協(xié)調(diào)運(yùn)作，進(jìn)而，將整個(gè)信息系統(tǒng)與企業(yè)的功能架構(gòu)進(jìn)行有機(jī)融合。所以，在水務(wù)企業(yè)信息化建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌管理
深化應(yīng)用突出績效
整合資源促進(jìn)共享
實(shí)用為主力求創(chuàng)新
簡單易用安全經(jīng)濟(jì)
適配用足避免浪費(fèi)
觀點(diǎn)二：智慧水務(wù)的推動(dòng)必須“自下而上”
首先，智慧水務(wù)的建設(shè)必須在基層落地，它的建設(shè)需要從基層入手。每個(gè)子系統(tǒng)的水平，決定了智慧整體水平的高低。其次，系統(tǒng)規(guī)劃過程中，不可能顧及到細(xì)節(jié)上的問題，框架性的提出，還需要細(xì)節(jié)性的功能來體現(xiàn)，同時(shí)細(xì)節(jié)上有許多環(huán)節(jié)需要修正與優(yōu)化，所以先做好子系統(tǒng)的細(xì)節(jié)，顯得更為重要。第三，基層的需求，是最迫切的需求，最實(shí)在的需求，是智慧水務(wù)發(fā)展最根本的動(dòng)力，只有“自下而上”推動(dòng)智慧水務(wù)，智慧水務(wù)才有強(qiáng)大的生命力。
（轉(zhuǎn)載）
