2018年1月20日，“2017年全球技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)(GTII 2017)”首次在京發(fā)布。該指數(shù)由國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所和北京知本創(chuàng)業(yè)管理咨詢有限公司共同編制完成。
GTII 2017從政策投入、組織投入、人才投入、資金投入、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品服務(wù)六個創(chuàng)新指標(biāo)入手，首次探索性地從更多維度對各主要國家的創(chuàng)新能力進(jìn)行量化評估，深度剖析了重點國家在細(xì)分技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和競爭力水平。
十九大報告強調(diào)，要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。那么我國在全球創(chuàng)新體系中的地位和能力如何，各主要國家分領(lǐng)域的創(chuàng)新表現(xiàn)如何。“全球技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)”從政策投入、組織投入、人才投入、資金投入、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品服務(wù)六個創(chuàng)新指標(biāo)入手，通過將國家和技術(shù)領(lǐng)域結(jié)合的方式，深入剖析了重點國家在重點技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新表現(xiàn)和競爭力水平。
2017年度報告主要圍繞12個國家(中國、美國、英國、法國、德國、俄羅斯、日本、韓國、印度、加拿大、澳大利亞、以色列)和7個技術(shù)領(lǐng)域(信息、能源、生物、航空、航天、新材料、先進(jìn)制造)展開研究。
一、2017年全球技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)評估結(jié)果
1. 國家技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)結(jié)果
2017年，美國憑借顯著優(yōu)勢居于首位;中、日、英、德四國為第二梯隊，創(chuàng)新指數(shù)水平在均值以上;法、韓、加、印、澳、俄、以七國為第三梯隊，創(chuàng)新指數(shù)水平低于均值。
12個國家創(chuàng)新指數(shù)綜合榜單
2. 技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新指數(shù)結(jié)果
2017年，先進(jìn)制造的年度創(chuàng)新指數(shù)表現(xiàn)最佳;其次是信息技術(shù)和能源技術(shù);航空、航天技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新表現(xiàn)居中;新材料和生物技術(shù)創(chuàng)新水平位列末位，創(chuàng)新產(chǎn)出分值偏低。
七個技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新指數(shù)綜合榜單
3. 各國在各技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新表現(xiàn)
對比各國七個技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新表現(xiàn)，日本除航空航天領(lǐng)域外，在各技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新表現(xiàn)最為均衡;印度在七個領(lǐng)域創(chuàng)新能力相近，沒有顯著的技術(shù)短板，創(chuàng)新發(fā)展蘊藏較大潛力。
各國在各技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新指數(shù)排名
二、2017年度全球技術(shù)創(chuàng)新特點
1. 政府依然是技術(shù)創(chuàng)新的中堅力量
政府在技術(shù)創(chuàng)新中仍居中核心地位。2016年，中、美、韓、以、澳等國為代表，先后出臺了綜合性科技政策，對未來重點技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行明確，優(yōu)化國家創(chuàng)新機制。同時，以美國政府為代表，各國政府嘗試新的組織模式，引入科技企業(yè)或模仿企業(yè)創(chuàng)新模式，有效加強了政府與科研機構(gòu)、關(guān)鍵企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。
2. 歐美國家高度重視生物技術(shù)科研
在七個技術(shù)領(lǐng)域中，歐美國家對生物領(lǐng)域的科研創(chuàng)新較為重視。據(jù)世界學(xué)者數(shù)據(jù)庫，德國、法國、美國等歐美國家，生物領(lǐng)域?qū)＜艺急緡鴮＜覕?shù)量的50%以上。從發(fā)表論文情況看，澳大利亞、美國、英國等國家，生物領(lǐng)域年度發(fā)表論文占本國論文總量的40%以上。相比而言，中國、日本、韓國等亞洲國家更側(cè)重于制造領(lǐng)域。
3. 信息和制造企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新重要動力
信息和制造企業(yè)已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的重要推動力。其中，信息科技企業(yè)已經(jīng)超越科研機構(gòu)，成為信息技術(shù)創(chuàng)新推動的第一動力;制造企業(yè)在研發(fā)投入和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新方面也表現(xiàn)突出，并介入能源領(lǐng)域，為能源技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用帶來了新的契機。
三、中國的技術(shù)創(chuàng)新競爭力分析
1. 信息技術(shù)具備優(yōu)勢，生物技術(shù)存有短板
2017年，中國整體技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)高于12國平均水平，其中信息技術(shù)創(chuàng)新?lián)碛酗@著的領(lǐng)先優(yōu)勢;生物創(chuàng)新相對滯后，是創(chuàng)新短板;先進(jìn)制造、新材料和能源領(lǐng)域的創(chuàng)新效率有待提升。
中國在七大領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新表現(xiàn)
2. 生物科技創(chuàng)新水平存在較大差距
從創(chuàng)新投入水平看，全球生物技術(shù)領(lǐng)域正在經(jīng)歷一輪高投入的發(fā)展階段。社會投資呈現(xiàn)“研發(fā)投入總額高、研發(fā)投入占比高、研發(fā)投入增速高”的特點。據(jù)IRI榜單數(shù)據(jù)，全球生物企業(yè)研發(fā)投入占比平均可達(dá)20%，美國最高為36%，而中國僅為5.3%。
從科研產(chǎn)出水平看，生物科研論文產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量均存在差距。對比各國論文產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，美、德、日三國生物論文產(chǎn)出占比在38-48%之間，中國占比僅為28%，明顯偏弱。對比院校論文質(zhì)量，中國生物領(lǐng)域的論文引用和H指數(shù)均偏低，其中醫(yī)學(xué)專業(yè)的兩項指標(biāo)為12國最低值。生物專業(yè)院校學(xué)術(shù)研究實力和影響力須高度關(guān)注。
3. 需關(guān)注先進(jìn)制造的協(xié)調(diào)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用
對比各國科技政策情況，中國在先進(jìn)制造領(lǐng)域中對智能硬件和智能制造軟件的支持力度相對偏弱;前沿材料關(guān)注力度高，但功能材料、復(fù)合材料技術(shù)與制造技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新需進(jìn)一步強化;與制造技術(shù)相關(guān)聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò)安全和軟件技術(shù)需同步推進(jìn)。
從研究成果看，中國的創(chuàng)新產(chǎn)出側(cè)重研究而忽視應(yīng)用。對比中、日、德三國論文和專利發(fā)布情況，日德兩國材料和制造領(lǐng)域?qū)＠l(fā)明數(shù)量較多，達(dá)到該國專利一半以上;中國專利占比僅為11%，而同方向論文占比為46%。更多的技術(shù)創(chuàng)新側(cè)重于研究，應(yīng)用方向存在短板。
4. 科研院校學(xué)術(shù)認(rèn)可度亟待提高
據(jù)QS大學(xué)排行榜結(jié)果，中國入圍優(yōu)秀院校的排名相對靠后。七個技術(shù)領(lǐng)域涉及的11個專業(yè)方向上，只有清華大學(xué)一家在電氣工程、材料和機械制造3個專業(yè)中進(jìn)入了前十排名。
同時，中國院校評價結(jié)果位于“高雇主評價-低學(xué)術(shù)評價”的區(qū)域內(nèi)，而美國位于“高學(xué)術(shù)評價-低雇主評價”區(qū)域，日本集中在“高學(xué)術(shù)評價-高雇主評價”區(qū)域。中國專業(yè)院校需要在學(xué)術(shù)方向增強專業(yè)認(rèn)可度，特別是機械與航空航天、材料科學(xué)、化學(xué)工程3個專業(yè)領(lǐng)域。
5. 細(xì)分領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)力不足
中國企業(yè)開始在技術(shù)創(chuàng)新中扮演重要角色，但仍存在一些問題。一是，中國大型企業(yè)對研發(fā)重視程度不夠。美歐國家企業(yè)研發(fā)的規(guī)律是，大型企業(yè)研發(fā)投入占比高于中小型企業(yè);中國則反之。二是，企業(yè)研發(fā)占比普遍偏低。除能源領(lǐng)域外，其他技術(shù)領(lǐng)域的投入占比均低于全球平均。三是，中國的信息硬件、電氣設(shè)備與汽車制造研發(fā)投入占比偏低，與全球最高值可相差3倍左右。四是，企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新脫節(jié)。企業(yè)原創(chuàng)性創(chuàng)新少，產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)性開發(fā)，新產(chǎn)品的商業(yè)化推廣能力不足。
延伸閱讀
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心
建設(shè)工作指引(試行)》的通知
發(fā)改高技規(guī)〔2018〕68號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，有關(guān)中央管理企業(yè)：
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號)、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕37號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù) 培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能 加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》(國辦發(fā)〔2017〕4號)等部署要求，在戰(zhàn)略性領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，服務(wù)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，育成新產(chǎn)業(yè)、培育新動能，我們研究制定了《國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引(試行)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
2018年1月11日
附件：
國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引(試行)
第一章 總 則
第一條 為全面貫徹落實黨的十九大精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8 號)、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕37號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù) 培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能 加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》(國辦發(fā)〔2017〕4 號)等的決策部署，采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，在戰(zhàn)略性領(lǐng)域建立若干國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特制定本指引。
第二條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心是整合聯(lián)合行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新資源、構(gòu)建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要載體，是特定戰(zhàn)略性領(lǐng)域顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)適用產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用、系統(tǒng)性技術(shù)解決方案研發(fā)供給、高成長型科技企業(yè)投資孵化的重要平臺，是推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要力量。
第三條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要任務(wù)是：
(一)推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，打造“政產(chǎn)學(xué)研資”緊密合作的創(chuàng)新生態(tài);
(二)深化與國內(nèi)外創(chuàng)新主體合作，整合聯(lián)合國家和地方創(chuàng)新平臺，構(gòu)建長期穩(wěn)定的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);
(三)開展實驗室技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)和競爭前商品試制，創(chuàng)制產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革;
(四)開展知識產(chǎn)權(quán)集中運營，整合利用高校、科研院所和企業(yè)等的專利技術(shù)，綜合集成為系統(tǒng)解決方案;
(五)推動技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，擴散新技術(shù)、新模式，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展;
(六)深化創(chuàng)新體制機制改革，先行先試成果轉(zhuǎn)化、人才激勵、科技金融等改革舉措;
(七)開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)、共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第四條 國家根據(jù)戰(zhàn)略性領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的需要，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和集聚發(fā)展的需求，引導(dǎo)和支持社會力量組建若干國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，并給予一定的資金支持，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平的重要作用。
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定并發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心有關(guān)政策文件，研究領(lǐng)域布局，指導(dǎo)建設(shè)和評估工作。
各地方發(fā)展改革委、中央管理企業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)管理的主管單位(以下簡稱“主管單位”)，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本企業(yè)的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的管理工作，落實建設(shè)條件和支持政策。
第二章 體制機制
第五條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心一般以法人實體形式運行，治理結(jié)構(gòu)清晰，運行機制靈活有效。
第六條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)聯(lián)合現(xiàn)有國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心以及行業(yè)、地方等創(chuàng)新平臺，廣泛吸納高等院校、科研院所等創(chuàng)新力量，通過共同出資、協(xié)作研發(fā)、技術(shù)入股、創(chuàng)新平臺共建或人才聯(lián)合培養(yǎng)等方式，形成緊密合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
第七條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)廣泛吸納地方資金和社會資本參與建設(shè)投資，支持高等院校、科研院所技術(shù)入股。
國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)建立穩(wěn)定的研發(fā)投入機制，為持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新活動提供資金保障。
鼓勵國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心設(shè)立投資基金，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。
第八條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)通過提供創(chuàng)新服務(wù)、承擔(dān)國家和地方項目、出售孵化企業(yè)股份、增資擴股、接受捐贈等方式，擴大運行資金來源。
第九條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)建立健全人才激勵機制，先行先試人才激勵政策，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)、獎勵等多種形式，以及科技人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)等方式，充分調(diào)動科技人員創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性。
第十條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)建立開放共享制度，推動儀器設(shè)備、試驗場地、試制車間等創(chuàng)新資源向各類創(chuàng)新主體開放，促進(jìn)技術(shù)成果向市場擴散。
第三章 布局組建
第十一條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心主要布局建設(shè)在戰(zhàn)略性領(lǐng)域，創(chuàng)新方向定位于獲取未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的某一特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。
第十二條 組建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的牽頭單位，應(yīng)在行業(yè)中具有顯著的創(chuàng)新優(yōu)勢和較大的影響力，具備充分利用和整合行業(yè)創(chuàng)新資源的能力，能夠為國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展提供充足的資金支持和條件保障。
第十三條 擬組建的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)達(dá)到以下基本要求：
(一)目標(biāo)定位明確，技術(shù)成果和創(chuàng)新服務(wù)具有良好的市場前景，階段發(fā)展目標(biāo)可測度、可考核、可實現(xiàn);
(二)基礎(chǔ)條件良好，具有高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，擁有比較完善的研究、開發(fā)、試驗條件;
(三)規(guī)模優(yōu)勢突出，組建資金、人才規(guī)模、設(shè)施投入等顯著高于行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺;
(四)組織體系清晰，具備技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與商業(yè)化、創(chuàng)業(yè)投資與孵化、知識產(chǎn)權(quán)管理與運營等基本功能;
(五)運行機制健全，具備符合行業(yè)創(chuàng)新特點的人才激勵機制、成果共享機制、協(xié)同創(chuàng)新機制等。
第十四條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大工程實施，按照“需求對接、國家統(tǒng)籌”的方式進(jìn)行部署，采取“成熟一個、組建一個”的原則予以推進(jìn)。
第十五條 國家發(fā)展改革委結(jié)合國家有關(guān)規(guī)劃、計劃組織實施需要，研究提出國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心布局領(lǐng)域和方向，并印發(fā)實施。
有關(guān)主管單位根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心布局的領(lǐng)域和方向，擇優(yōu)推薦牽頭單位，并指導(dǎo)其編制組建方案(編制提綱見附件)，函報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委組織對組建方案提出意見，指導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。
有關(guān)主管單位根據(jù)修改完善后的組建方案，督促國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)過程中需要國家資金支持的，有關(guān)主管單位按照《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中央預(yù)算內(nèi)投資(補助)暫行管理辦法》(發(fā)改高技規(guī)〔2016〕2514 號)等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理要求，組織項目承擔(dān)單位編制創(chuàng)新能力建設(shè)項目資金申請報告(編制提綱見附件)，在委托第三方論證評估的基礎(chǔ)上，審核批復(fù)項目資金申請報告，并將審批文件、論證評估報告和相關(guān)附件材料報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委對程序合規(guī)性和要件完備性進(jìn)行復(fù)核。主管單位項目審批文件主要包括建設(shè)內(nèi)容、預(yù)期目標(biāo)、項目總投資及擬申請國家補助資金數(shù)額、建設(shè)地點、建設(shè)期限，以及對項目建設(shè)內(nèi)容是否符合中心目標(biāo)、任務(wù)要求的核定意見等。
國家發(fā)展改革委原則上根據(jù)項目新增建設(shè)總投資，按定比例的方式明確國家資金補助額度，并結(jié)合年度資金安排，對具備下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金補助條件的項目，下達(dá)投資計劃。對西部地區(qū)的項目補助比例可適當(dāng)提高。
第十六條 鼓勵地方主管單位根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，推動省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。
第四章 運行管理
第十七條 相關(guān)主管單位要做好國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運行的監(jiān)督管理工作，按年度對其運行情況進(jìn)行考核，及時協(xié)調(diào)解決運行中出現(xiàn)的問題，每年年底前向國家發(fā)展改革委報送國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)運行情況。
第十八條 國家發(fā)展改革委委托第三方機構(gòu)，適時組織開展國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運行評價(評價辦法及指標(biāo)體系另行制定)，并將考核評價結(jié)果以適當(dāng)形式反饋給國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心及其主管單位。
國家發(fā)展改革委根據(jù)考核評價結(jié)果，對國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第十九條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心存在弄虛作假、違法違規(guī)行為的，經(jīng)核實，國家發(fā)展改革委將對該國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心進(jìn)行調(diào)整和終止支持，收回國家補助資金，將相關(guān)單位信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究行政或者法律責(zé)任。
第二十條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)生更名、牽頭單位變更、破產(chǎn)或重組等重大調(diào)整的，應(yīng)在辦理工商變更等相關(guān)手續(xù)后的 30 個工作日內(nèi)，由主管單位將有關(guān)情況報送國家發(fā)展改革委確認(rèn)。
第五章 支持政策
第二十一條 國家發(fā)展改革委通過資金補助，引導(dǎo)地方和社會資本投資國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。國家資金補助主要發(fā)揮引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，不占有國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心股權(quán)。
第二十二條 主管單位應(yīng)將國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心作為推動本地區(qū)、本企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，結(jié)合其建設(shè)運行需求，在資金、土地、稅收、科研、人才等方面給予必要的政策支持。
第二十三條 國家發(fā)展改革委支持國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心承擔(dān)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，鼓勵行業(yè)部門、地方科技和產(chǎn)業(yè)主管部門委托國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心承擔(dān)各類科技創(chuàng)新任務(wù)。
第二十四條 鼓勵金融機構(gòu)、各類創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金以及其他社會資本，參與投資國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)和運行。鼓勵企業(yè)和企業(yè)家捐助國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)和運行。
第六章 附 則
第二十五條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心命名統(tǒng)一為：“國家××產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”，英文名稱為：“National Industrial Innovation Center of ××”。
第二十六條 本工作指引由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。
附件 1
國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建方案編制提綱
一、摘要(2500 字以內(nèi))
二、組建依據(jù)、背景與意義
1、本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在國家戰(zhàn)略中的地位與作用
2、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、趨勢與市場分析
3、本產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展需要解決的主要問題
4、建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的意義與作用
三、組建單位概況和建設(shè)條件
1、牽頭單位概況
2、其他組建單位概況
3、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心擬產(chǎn)業(yè)化的重要科技成果
4、與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)相關(guān)的現(xiàn)有基礎(chǔ)條件
四、主要方向、任務(wù)與目標(biāo)
1、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要發(fā)展方向
2、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要任務(wù)
3、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)營思路
4、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的近期和中期目標(biāo)
五、組織機構(gòu)、管理與運行機制
1、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)
2、主要技術(shù)帶頭人、管理人員概況及技術(shù)隊伍情況
3、運行機制和激勵機制
六、建設(shè)方案
1、建設(shè)地點
2、建設(shè)內(nèi)容
3、建設(shè)周期與進(jìn)度安排
4、資金來源和預(yù)算方案
5、經(jīng)濟(jì)社會效益與風(fēng)險分析
七、其它需要說明的問題
八、附件
1、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心章程(或相應(yīng)的公司章程)
2、其他配套文件(地方政府相關(guān)支持文件，參加組建的單位
之間的合作協(xié)議等)
附件 2
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)新能力建設(shè)項目
資金申請報告編制提綱
一、 項目摘要(4000 字以內(nèi))
1、項目名稱
2、項目法人概況
3、資金申請報告編制依據(jù)
4、項目提出的主要理由
5、發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)營計劃
6、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、方案和地點
7、主要建設(shè)條件
8、項目總投資、投資構(gòu)成及資金籌措方案
9、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
10、目前存在的問題與建議
11、結(jié)論與建議
二、項目建設(shè)的依據(jù)、背景與意義
三、技術(shù)與市場分析
1、技術(shù)的主要發(fā)展?fàn)顩r與趨勢預(yù)測、項目的優(yōu)勢與問題
2、國內(nèi)外市場狀況與發(fā)展趨勢預(yù)測、項目的目標(biāo)市場與市場占有率分析
3、技術(shù)與市場的競爭力分析(國內(nèi)外主要競爭對手情況、技術(shù)與市場的競爭力
優(yōu)勢和劣勢)
四、主要方向、任務(wù)與目標(biāo)
1、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要發(fā)展方向
2、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要任務(wù)
3、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)營思路
4、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的近期和中期目標(biāo)
五、組織機構(gòu)、管理與運行機制
1、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心牽頭單位概況
2、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)
3、主要技術(shù)帶頭人、管理人員概況及技術(shù)隊伍情況
4、運行機制和激勵機制
六、建設(shè)方案
1、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、地點與環(huán)境
2、技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案及其合理性
3、總圖布置與公用輔助工程
4、原材料、動力、供水等配套及外部協(xié)作條件
5、科研開發(fā)的主要技術(shù)、工藝設(shè)計方案
6、內(nèi)部設(shè)施的功能及合理性分析
七、土地利用、能源消耗及環(huán)境影響
1、土地利用
2、能源消耗
3、環(huán)境影響
八、勞動安全、衛(wèi)生與消防
九、項目實施進(jìn)度與管理
1、建設(shè)工期
2、項目實施進(jìn)度安排與進(jìn)度表
3、建設(shè)期的項目管理
4、項目招標(biāo)方案
十、投資估算及資金籌措方案
1、項目總投資估算表
2、建設(shè)投資估算(包括土建、設(shè)備、安裝、工程建設(shè)其他費用、科研開發(fā)、預(yù)
備費、建設(shè)期利息、資料、技術(shù)援助、培訓(xùn)等)
3、流動資金估算
4、分年投資計劃表
5、項目資金籌措方案及其落實情況
6、申請國家安排資金的理由和國家資金的具體使用方案
十一、項目經(jīng)濟(jì)和社會效益分析
1、初步經(jīng)濟(jì)效益分析
2、社會效益分析
十二、項目風(fēng)險分析
1、技術(shù)風(fēng)險
2、市場風(fēng)險
3、管理和運營風(fēng)險
4、其它風(fēng)險
來源：先進(jìn)制造業(yè)
（轉(zhuǎn)載）
