2019年11月7日，新美國安全中心(CNAS)發(fā)布報告《保障美國5G未來：美國政策面臨的競爭挑戰(zhàn)和思考》。報告主要從5G藍圖、中國構成的挑戰(zhàn)、5G風險和安全問題、美國現(xiàn)有政策倡議、政策建議和思考等方面為美國5G發(fā)展提供思路。
5G有望成為對實現(xiàn)下一次工業(yè)革命至關重要的革新性技術。5G技術將為未來的經(jīng)濟發(fā)展和國家競爭力帶來巨大助力，甚至對某些軍事應用也有很大的促進作用。這項技術絕不僅僅只是“更快”版的4G技術。它具有高速、低延遲和高通量的優(yōu)點，使數(shù)據(jù)流的速度和體量都大幅超過了現(xiàn)在的4G網(wǎng)絡。未來的智慧城市有賴于5G技術，自主車輛將依賴5G技術更好的連接性，制造業(yè)也將借助其提升自動化，甚至連農(nóng)業(yè)都能從這些技術進步受益。未來幾十年里，5G技術將對世界經(jīng)濟貢獻數(shù)萬億美元，為生產(chǎn)力進步和創(chuàng)新方面的新進展創(chuàng)造條件。
如果美國沒能抓住這一機會，應對5G技術帶來的挑戰(zhàn)，那就可能失去關鍵的競爭優(yōu)勢?，F(xiàn)在，中國看上去已經(jīng)蓄勢待發(fā)，準備成為5G技術的全球領導者和先行者。美國可能處于相對弱勢。中國正投入數(shù)千億美元用于開發(fā)和部署5G技術，而美國政府在5G領域尚未承諾進行任何規(guī)模與中國的投入相當?shù)耐顿Y或者國家計劃。我們也有理由對5G行業(yè)全球供應鏈的長期可行性和多樣性表示嚴重關切。華為這家具有全球野心的中國公司，似乎正在成為5G領域的霸主，其在全球范圍內推行新試點、建立新的合作伙伴關系。
利害攸關，因為5G技術將成為未來關鍵基礎設施的重要組成部分，這給我們帶來了顛覆或開發(fā)方面的新風險、新威脅。該行業(yè)目前的整合程度加劇了市場失靈的風險。讓人尤為不安的是，華為的產(chǎn)品和服務雖然被評估為“高度不安全”，卻仍對一些國家充滿了吸引力，因為這些國家擔心在5G領域落后;而且，華為在價格戰(zhàn)上立于不敗之地。但是，“5G競賽”這個提法有問題，可能會產(chǎn)生誤導。要為5G技術的未來打下堅實的基礎，保證安全比提高速度要重要得多。
盡管有跡象顯示，美國政府開始更多地關注5G，這令人鼓舞，但鑒于我們面臨的風險，目前的政策還不夠。特朗普政府也必須重新制定調整其在5G領域的競爭策略，因為“5G競賽美國第一”(America first in the race to 5G)的理念不是一個制勝策略，美國的目標也不應該是盡快部署5G。美國政策應當聚焦于與盟友和合作伙伴緊密合作，推進安全、協(xié)作、良性的競爭，這些才對5G的未來至關重要。
這樣的策略應當明確這一點：美國政府能夠且必須發(fā)揮關鍵作用，將5G技術作為第四次工業(yè)革命中美國競爭力的新基礎進行投資，推動創(chuàng)新。而且，速度不能以犧牲安全為代價，未來的5G網(wǎng)絡應當從設計之初就是安全的。美國5G戰(zhàn)略應包含五條主線。
1、將5G技術作為美國競爭力的基礎，優(yōu)先投資發(fā)展。
?、僬J識到5G技術的戰(zhàn)略重要性，將重振美國技術領先地位的政策響應列為優(yōu)先。
?、谠诙皇兰o數(shù)字基礎設施大規(guī)模建設領域進行政府投資并鼓勵私營部門投資，多方探索，推動行業(yè)領導者與政府合作，促進5G發(fā)展。
?、蹆?yōu)先進行并加快推進現(xiàn)有計劃，消除商業(yè)創(chuàng)新的障礙，特別是共享方面的障礙，必要時重新分配頻譜。
2、確保未來的5G網(wǎng)絡從設計之初就是安全的。
?、僦贫▏栏窳鞒毯Y選美國5G網(wǎng)絡供應商和運營商，繼續(xù)推動行業(yè)和政府利益相關者在風險緩釋、安全保障方面的合作。
②探索新方法，增強并保持對美國5G供應鏈以及供應商和運營商的安全實踐的可見性和態(tài)勢感知。
?、蹣嫿ㄎ磥?G網(wǎng)絡的全范圍系統(tǒng)風險評估、緩釋、管理的全面框架。
④認識到技術標準在塑造未來技術發(fā)展方面的極端重要性，將安全優(yōu)先列為必備要求，以此激勵安全方面的進步。
?、萏岣呤褂昧烁唢L險或者不受信任硬件設備的5G網(wǎng)絡和系統(tǒng)的安全性。
3、5G領域內外的競賽引領與技術創(chuàng)新。
?、偬剿鲗で蠓椒?，去打破現(xiàn)狀，創(chuàng)新5G領域內外的新方法，包括提升網(wǎng)絡虛擬化。
?、谔岣哐芯恐С?，發(fā)展增加可用頻譜的新技術和創(chuàng)新技術，包括頻譜共享方法。
?、哿⒓粗执蛟旌屯卣?G領域的健康供應鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
?、芡七M穩(wěn)健商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，讓新的創(chuàng)業(yè)公司能充分享受5G技術的便利。
4、加深與盟友和合作伙伴的協(xié)作與協(xié)同創(chuàng)新。
?、賰?yōu)先與盟友和合作伙伴展開合作，推進5G技術發(fā)展的其他安全、協(xié)作路徑。
?、诖_保美國制約限制中國科技企業(yè)全球擴張和影響力的政策得到了謹慎權衡，并在國內利益相關者以及國際盟國和合作伙伴之間仔細傳達和協(xié)調。
③與大西洋公約組織(NATO)成員及印度-太平洋地區(qū)盟友協(xié)作，建立安全的一體化溝通架構，促進信息共享與協(xié)作。
?、芘c合作伙伴和盟友合作，共同投資全球數(shù)字基礎設施建設。
5、做好準備，對5G技術的外部影響揚長避短，保證國土安全。
?、僦袊饾u成為全球5G網(wǎng)絡的主要競爭者，要為此帶來的系統(tǒng)性風險做好準備。
②評估涉及或針對5G技術的關鍵基礎設施的顛覆性發(fā)展所帶來的威脅、間諜活動以及榨取利用。
?、墼u估并檢驗5G技術用于國防及軍事應用的潛力。
5G技術已經(jīng)變成了中美競爭的一個關鍵前沿陣地。
雖然5G技術的出現(xiàn)能極大地促進全球經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生正和結果，但這項技術的落地需要國際合作，維持全球互用性。不可否認的是，這風險很高。5G競爭的結果會改變全球增長和創(chuàng)新的中心。中國作為一個新興大國，已將挑戰(zhàn)美國在創(chuàng)新方面的領導地位作為優(yōu)先任務。如果中國成功地實現(xiàn)了其在5G領域的目標，那么就能大展拳腳，重塑國際技術生態(tài)系統(tǒng)，攫取巨大戰(zhàn)略紅利，提升自己的國際實力和全球影響。要競爭，美國政府就需要且必須努力促進美國創(chuàng)新。
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