自去年5月底發(fā)布《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》以來，“東數(shù)西算”工程受到社會各界廣泛關注。當前，隨著京津冀、甘肅等8地算力網絡國家樞紐節(jié)點獲得正式批復，2022年將作為“東數(shù)西算”元年，開啟我國國土空間算力資源跨區(qū)域統(tǒng)籌布局的新篇章。
一、實施“東數(shù)西算”的三個出發(fā)點
過去十幾年間，我國東、中、西部算力資源布局在取得長足進步的同時，依然存在發(fā)展不平衡、不充分等問題，與5G時代全面建設“數(shù)字中國”的戰(zhàn)略需求還有較大差距?，F(xiàn)階段實施“東數(shù)西算”工程，優(yōu)化我國算力資源空間布局，是推動新型基礎設施高質量發(fā)展、構建全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心體系的必然選擇。
一是從社會生態(tài)文明建設來看，數(shù)據(jù)中心行業(yè)高耗能問題亟待緩解。在我國提出“3060”目標下，數(shù)據(jù)中心行業(yè)高耗能問題再次受到社會各界廣泛關注，甚至有人稱其為“不冒煙的鋼廠”。一方面，東部發(fā)達地區(qū)特別是北、上、廣、深等一線城市能耗指標緊張，難以支撐大型以上數(shù)據(jù)中心在東部地區(qū)落地，制約了數(shù)字經濟發(fā)展。東部發(fā)達城市“碳瓶頸”問題使得數(shù)據(jù)中心外溢成為大勢所趨，亟待統(tǒng)籌規(guī)劃布局。另一方面，甘肅、寧夏等西部地區(qū)氣候環(huán)境適宜、清潔能源富集，在此建設數(shù)據(jù)中心，電子元器件長期運行費用低、清潔能源使用成本低。
二是從市場主體經營成本來看，西部數(shù)據(jù)中心電價具有明顯優(yōu)勢。數(shù)據(jù)中心電力需求較為龐大，電費占到數(shù)據(jù)中心運維成本的七成，因此西部多地針對數(shù)據(jù)中心用電、稅收等方面紛紛出臺優(yōu)惠政策，甚至有些地區(qū)數(shù)據(jù)中心用電補貼后低至0.3元/度以下，為企業(yè)帶來 算力“西遷”的原生動力。越來越多的數(shù)字經濟企業(yè)業(yè)務重心也開始向西、向北轉移，除網絡游戲、電商交易、在線支付等對網絡時延要求極高的業(yè)務外，大量從事數(shù)據(jù)存儲、離線數(shù)據(jù)分析等業(yè)務的數(shù)字經濟企業(yè)均通過在西部地區(qū)部署數(shù)據(jù)中心或購買西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心云服務來有效降低運營成本，緩解東部壓力的同時也帶動了西部產業(yè)轉型和就業(yè)增長。
三是從國家安全穩(wěn)定發(fā)展來看，算力基礎設施應全局統(tǒng)籌布局。一方面，我國數(shù)據(jù)中心布局整體呈現(xiàn)“東部沿海多、中西北部少”的趨勢，一旦發(fā)生地震等自然災害，數(shù)據(jù)安全將成為數(shù)字經濟社會發(fā)展的重大隱患，數(shù)據(jù)多點災備尤為重要。另一方面，打造陸海內外互動、東西雙向開放的國內國際雙循環(huán)格局，區(qū)位優(yōu)越、資源充沛的西部地區(qū)不會更不能成為國內大循環(huán)中的“阻梗”。然而，我國東西部信息技術發(fā)展的差異持續(xù)拉大，相比于顯式的經濟貧困，恐將面臨嚴峻的隱形貧困——信息貧困。因此，應以“東數(shù)西算”工程為牽引，加強西部算力基礎設施布局，最大化消除東西部、城鄉(xiāng)間在數(shù)字化轉型中出現(xiàn)的信息發(fā)展不均衡的問題。
二、構建“東數(shù)西算”跨域資源協(xié)同調度體系
建議下一步在推進“東數(shù)西算”時，強化東西部8個算力樞紐集群內部和集群之間的統(tǒng)籌聯(lián)動，實現(xiàn)網絡、能源、算力、資本、人才等各方面資源協(xié)同，重點通過三類機制強化推動東西部跨域統(tǒng)籌發(fā)展。
一是建立較為成熟的能耗指標跨域調配機制。建議統(tǒng)籌電網和數(shù)網兩張網整體布局，通過錯峰供電、負載調整等方式保障和數(shù)據(jù)中心用電供電問題。制定數(shù)據(jù)中心集群優(yōu)惠用電補貼標準及補貼方案，將數(shù)據(jù)中心集群納入直購電范圍，吸引數(shù)據(jù)中心產業(yè)快速落地西部地區(qū)。建立國家數(shù)據(jù)中心能耗指標單列與東西部省份數(shù)據(jù)中心能耗指標共享統(tǒng)籌機制，優(yōu)先支持省級大型或超大型數(shù)據(jù)中心集約建設，避免無序發(fā)展局面。支持鼓勵數(shù)據(jù)中心企業(yè)積極探索利用西部地區(qū)清潔能源建設新一代數(shù)據(jù)中心，更多開發(fā)和利用光伏發(fā)電和風能發(fā)電等清潔能源，有效降低西部地區(qū)棄風和棄光電量。
二是建立政產學研一體的產業(yè)生態(tài)合作機制。鼓勵各地政府和企業(yè)、高校等強化產學研合作，結合數(shù)據(jù)中心東西部產業(yè)發(fā)展實際，著重考慮構建“東數(shù)西算”產業(yè)閉環(huán)，實現(xiàn)西部地區(qū)內生發(fā)展。不斷完善集群內產業(yè)生態(tài)體系，通過招商產業(yè)進行強鏈、補鏈、延鏈。加強服務器、芯片、發(fā)電機組、光模塊等數(shù)據(jù)中心上游設備制造業(yè)和下游數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)創(chuàng)新型應用和新型消費產業(yè)等集聚落地。鼓勵產業(yè)界探索完善跨區(qū)域數(shù)據(jù)中心運行服務統(tǒng)籌結算機制，避免出現(xiàn)“核心利潤留在東部、低端運維放在西部”的局面，保障“東數(shù)西算”工程實施的可持續(xù)性。
三是建立投建運一體的數(shù)據(jù)中心集群發(fā)展機制。針對國家樞紐節(jié)點內數(shù)據(jù)中心集群，建議研究東西部在算力補貼、算力結算交易、稅收統(tǒng)籌等方面的政策銜接機制，探索研究投建運一體的集成化運營商，在用地、能源、網絡、招商、投資等方面強化統(tǒng)籌協(xié)調，統(tǒng)籌東西部數(shù)據(jù)中心集群內超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的建設運營和算力調度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心集群“緊耦合”發(fā)展。探索產城一體的園區(qū)化發(fā)展模式，加強國家樞紐節(jié)點內數(shù)據(jù)中心集群與城市邊緣節(jié)點之間的產業(yè)協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設涵蓋數(shù)據(jù)存算加工、人工智能、科學計算、隱私計算等核心產業(yè)的數(shù)據(jù)中心產業(yè)基地。(作者：王建冬 國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部規(guī)劃與應用處)
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