新視界、新思維、新洞察2024年，我國數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域各項工作穩(wěn)步推進，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，成績可圈可點。這一年，國家數(shù)據(jù)局堅持推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，統(tǒng)籌數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會“三個建設(shè)”的工作思路，在各地區(qū)各部門和社會各界的大力支持下，圍繞數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，推動我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度加快建立，數(shù)據(jù)資源開發(fā)向深度和廣度持續(xù)拓展。
“中國數(shù)據(jù)要素50人論壇”和中國行為法學(xué)會數(shù)據(jù)要素法治決策咨詢專家委員聯(lián)合中國科學(xué)院深圳先進技術(shù)研究院、中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院、網(wǎng)絡(luò)空間治理與數(shù)字經(jīng)濟法治(長三角)研究基地、浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地、華東政法大學(xué)中國法治戰(zhàn)略研究院、南京理工大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院、南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、深圳大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展法治研究院、中國電信集團數(shù)據(jù)發(fā)展中心、奇安信集團、深圳數(shù)據(jù)交易所、江蘇國際數(shù)據(jù)港等知名高校、研究機構(gòu)、數(shù)據(jù)安全企業(yè)、數(shù)據(jù)交易所以及中央企業(yè)數(shù)據(jù)中心，通過對2024年度中國數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域具有代表性、典型性、開創(chuàng)性和全局性的重要事件進行跟蹤、研究與綜合評估，在此發(fā)布“2024年中國數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域十大事件”：
一、國家數(shù)據(jù)局等部門發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》
2024年1月4日，國家數(shù)據(jù)局等17個部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》(以下簡稱《行動計劃》)。這是國家數(shù)據(jù)局掛牌成立后，主導(dǎo)發(fā)布的首個數(shù)據(jù)要素三年行動規(guī)劃政策文件?！缎袆佑媱潯愤x取了12個行業(yè)和領(lǐng)域，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)要素價值，并明確了到2026年底，要打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景。
《行動計劃》明確指出，實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，就是要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場景等多重優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)要素與勞動力、資本等要素協(xié)同，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，突破傳統(tǒng)資源要素約束，提高全要素生產(chǎn)率;促進數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用、多主體復(fù)用，培育基于數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)品和新服務(wù)，實現(xiàn)知識擴散、價值倍增，開辟經(jīng)濟增長新空間;加快多元數(shù)據(jù)融合，以數(shù)據(jù)規(guī)模擴張和數(shù)據(jù)類型豐富，促進生產(chǎn)工具創(chuàng)新升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
二、國家數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門舉辦全國首個“數(shù)據(jù)要素×”大賽
2024年5月，國家數(shù)據(jù)局會同中央網(wǎng)信辦、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家醫(yī)保局、中國科學(xué)院、中國氣象局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局聯(lián)合啟動2024年“數(shù)據(jù)要素x”大賽，本屆大賽以場景需求為牽引，促進數(shù)據(jù)供給和流通使用，充分釋放數(shù)據(jù)要素的價值。
2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽是國內(nèi)首個聚焦數(shù)據(jù)要素開發(fā)應(yīng)用的全國性大賽，旨在通過遴選出一批應(yīng)用成效顯著、創(chuàng)新性強、引領(lǐng)效應(yīng)好的數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用解決方案，帶動相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽主題為“數(shù)據(jù)賦能、乘數(shù)而上”。其中，大賽分為地方分賽和全國總決賽。地方分賽由國家數(shù)據(jù)局、有關(guān)部門和當?shù)厝嗣裾鳛橹笇?dǎo)單位，由各地方數(shù)據(jù)管理部門主辦或聯(lián)合地方相關(guān)部門共同主辦。全國總決賽由國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合有關(guān)部門主辦，舉辦地數(shù)據(jù)管理部門承辦?；顒訃@《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》部署的工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等12個行業(yè)領(lǐng)域?qū)?yīng)設(shè)置12個賽道。
2024年5月，2024年全國“數(shù)據(jù)要素×”大賽正式啟動，歷時5個多月，累計超1.9萬支隊伍、近10萬人參賽，全國參與評審的專家超過千人，線上評審與線下路演答辯相結(jié)合。2024年10月25日，2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽全國總決賽頒獎儀式在北京舉行，來自全國各地的120支隊伍登臺比拼。10月25日，2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽全國總決賽在北京中關(guān)村國際創(chuàng)新中心落下帷幕，大賽12個賽道共119支隊伍獲獎，其中一等獎12個，二等獎23個，三等獎36個，單項獎48個，涌現(xiàn)出一大批應(yīng)用成效顯著、創(chuàng)新性強、引領(lǐng)效應(yīng)好的數(shù)據(jù)要素開發(fā)應(yīng)用解決方案。
三、國家數(shù)據(jù)局等四部門聯(lián)合開展全國數(shù)據(jù)資源情況調(diào)查
為適應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革形勢，更好分析我國數(shù)據(jù)資源結(jié)構(gòu)、利用情況和存在問題，2024年2月，國家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合開展全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查，主要涵蓋公共數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)采集和存儲設(shè)備商、平臺和數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)、運營商、服務(wù)器以及相關(guān)政府管理機構(gòu)等，要求對所掌握數(shù)據(jù)的存儲、利用、安全等情況進行填報反饋。
本次全國數(shù)據(jù)資源情況調(diào)查的對象為5類，一是省級數(shù)據(jù)管理機構(gòu)、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳(局);二是各省重點數(shù)據(jù)采集和存儲設(shè)備商、消費互聯(lián)網(wǎng)平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、數(shù)據(jù)交易所、國家實驗室等單位;三是中央企業(yè);四是行業(yè)協(xié)會商會;五是國家信息中心。
2024年 5月24日，在第七屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上，《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告(2023年)》(以下簡稱：《報告》)正式發(fā)布?！秷蟾妗芬?000多家調(diào)查樣本為基礎(chǔ)，以人、機、物廣泛連接產(chǎn)生的電子化數(shù)據(jù)為調(diào)查對象，采用全量測算和抽樣調(diào)查方法，通過數(shù)據(jù)分析、建模測算、結(jié)果校驗，較為全面地呈現(xiàn)了我國數(shù)據(jù)資源發(fā)展現(xiàn)狀。
四、國家網(wǎng)信辦公布《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》
2024年3月22日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，自公布之日起施行。當日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室同時發(fā)布了《數(shù)據(jù)出境安全評估申報指南(第二版)》和《個人信息出境標準合同備案指南(第二版)》。
《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》) 將“促進”置于“規(guī)范”之前，這個先后順序的調(diào)整表明，我國在數(shù)據(jù)跨境流動的政策和立法趨勢是“促進”數(shù)據(jù)跨境流動，同時在流動中應(yīng)不斷加以規(guī)范。《規(guī)定》的出臺對于促進數(shù)據(jù)的跨境流動和擴大我國高水平對外開放具有重要的意義。
《規(guī)定》針對影響數(shù)據(jù)跨境流動中存在的一些主要問題進行了規(guī)范：一是明確了重要數(shù)據(jù)出境安全評估申報標準，提出未被相關(guān)部門、地區(qū)告知或者公開發(fā)布為重要數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)處理者不需要作為重要數(shù)據(jù)申報數(shù)據(jù)出境安全評估;二是明確免予申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信息保護認證的數(shù)據(jù)出境活動條件;三是設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單制度，提出自由貿(mào)易試驗區(qū)在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度框架下，可以自行制定區(qū)內(nèi)負面清單;四是調(diào)整應(yīng)當申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信息保護認證的數(shù)據(jù)出境活動條件;五是延長數(shù)據(jù)出境安全評估結(jié)果有效期，增加了數(shù)據(jù)處理者可以申請延長評估結(jié)果有效期的規(guī)定等。
《規(guī)定》在個人信息出境免予申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同和通過個人信息保護認證方面，與2022年9月1日起施行的《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《個人信息出境標準合同辦法》相比較，不僅擴大了范圍，而且明顯放寬了出境的條件。
《規(guī)定》明確提出，符合以下四種情形下之一，只要不包括重要數(shù)據(jù)，均可以免予申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同或通過個人信息保護認證：一是為訂立、履行個人作為一方當事人的合同，如跨境購物、跨境寄遞、跨境匯款、跨境支付、跨境開戶、機票酒店預(yù)訂、簽證辦理、考試服務(wù)等，確需向境外提供個人信息的情形。二是按照依法制定的勞動規(guī)章制度和依法簽訂的集體合同實施跨境人力資源管理，確需向境外提供員工個人信息的情形，這里應(yīng)當注意“依法制定的勞動規(guī)章制度和依法簽訂的集體合同”應(yīng)當同時具備。三是在緊急情況下為保護自然人的生命健康和財產(chǎn)安全，確需向境外提供個人信息的情形，比如中國公民在境外旅游遭到恐怖襲擊等。四是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者以外的數(shù)據(jù)處理者自當年1月1日起累計向境外提供不滿10萬人個人信息(不含敏感個人信息)的情形。《規(guī)定》最突出的亮點是解決了重要數(shù)據(jù)出境安全評估申報的困惑，明確提出“未被相關(guān)部門、地區(qū)告知或者公開發(fā)布為重要數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)處理者不需要作為重要數(shù)據(jù)申報數(shù)據(jù)出境安全評估”。
2024年的最后一天，國家數(shù)據(jù)局舉辦的“推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”專題會，中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理局負責(zé)同志指出，目前已初步建立我國網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)出境管理制度體系。明確了數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標準合同等制度的具體實施路徑。這位負責(zé)同志表示，數(shù)據(jù)出境安全管理不是針對所有的數(shù)據(jù)，只限于重要數(shù)據(jù)和個人信息。對于不涉及重要數(shù)據(jù)或個人信息的一般數(shù)據(jù)，均可以跨境自由流動。據(jù)介紹，截至2024年12月，國家網(wǎng)信辦共完成安全評估項目285個，個人信息出境標準合同備案1071個。其中安全評估項目未通過評估的27個，占整體比例不到10%。
五、國家發(fā)改委等部門發(fā)布《國家數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)指南》
2024年9月，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、財政部、國家標準委聯(lián)合印發(fā)《國家數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)指南》(以下簡稱《建設(shè)指南》)?！督ㄔO(shè)指南》以數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”為指引，從基礎(chǔ)通用、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)流通、融合應(yīng)用、安全保障等7個部分，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)標準體系，全面指導(dǎo)數(shù)據(jù)標準化工作開展，為制修訂數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)標準提供了重要指引，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)標準體系在激活數(shù)據(jù)要素潛能、建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等方面的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
《建設(shè)指南》提出計劃到2026年底，基本建成國家數(shù)據(jù)標準體系，圍繞數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)集、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資源定價、企業(yè)數(shù)據(jù)范式交易等方面，制修訂30多項數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)通用國家標準，形成一批標準應(yīng)用示范案例，建成標準驗證和應(yīng)用服務(wù)平臺，培育一批具備數(shù)據(jù)管理能力評估、數(shù)據(jù)評價、數(shù)據(jù)服務(wù)能力評估、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營績效評估等能力的第三方標準化服務(wù)機構(gòu)。
六、中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》
2024年10月9日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源?！兑庖姟访鞔_了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的總體要求，確立了深化數(shù)據(jù)要素配置改革，擴大公共數(shù)據(jù)資源供給;加強資源管理，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營;鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造開發(fā)利用良好環(huán)境，以及強化組織實施等六方面共十七條內(nèi)容，這是我國首次在中央層面對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署的綱領(lǐng)性文件。
《意見》提出了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的“兩步走”目標：第一步是到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，重點行業(yè)、地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得明顯成效，培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，公共數(shù)據(jù)資源要素作用初步顯現(xiàn);第二步是到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開發(fā)利用體系全面建成，數(shù)據(jù)流通使用合規(guī)高效，公共數(shù)據(jù)在賦能實體經(jīng)濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發(fā)揮。
七、國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃(2024—2028年)》
可信數(shù)據(jù)空間是基于共識規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，是支撐構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要載體。為引導(dǎo)和支持可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，2024年11月，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃(2024—2028年)》(下稱：《行動規(guī)劃》)?！缎袆右?guī)劃》提出了我國可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展(2024—2028年)行動計劃的“總體思路與目標”，即到2028年，可信數(shù)據(jù)空間運營、技術(shù)、生態(tài)、標準、安全等體系取得突破，建成100個以上可信數(shù)據(jù)空間，形成一批數(shù)據(jù)空間解決方案和最佳實踐，基本建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價值共創(chuàng)、治理有序的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡(luò)，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用水平顯著提升，初步形成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。
《行動規(guī)劃》提出了實施可信數(shù)據(jù)空間三大能力建設(shè)行動，一是構(gòu)建數(shù)據(jù)空間可信管控能力;二是提高數(shù)據(jù)空間資源交互能力;三是強化可信數(shù)據(jù)空間價值共創(chuàng)能力。《行動規(guī)劃》要求在五個領(lǐng)域開展可信數(shù)據(jù)空間培育推廣行動，一是積極推廣企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間;二是重點培育行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間;三是鼓勵創(chuàng)建城市可信數(shù)據(jù)空間;四是穩(wěn)慎探索個人可信數(shù)據(jù)空間;五是探索構(gòu)建跨境可信數(shù)據(jù)空間。上述可信數(shù)據(jù)空間培育推廣行動計劃各有側(cè)重，其中第一項為“積極推廣”，第二項為“重點培育”，第三項為“鼓勵創(chuàng)建”，而第四項則為“穩(wěn)慎探索”，第五項是“探索構(gòu)建”。
為實現(xiàn)可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃，《行動規(guī)劃》提出了推進可信數(shù)據(jù)空間的五項筑基行動，一是制訂推廣可信數(shù)據(jù)空間關(guān)鍵標準;二是開展可信數(shù)據(jù)空間核心技術(shù)攻關(guān);三是完善可信數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)服務(wù);四是強化可信數(shù)據(jù)空間規(guī)范管理;五是拓展可信數(shù)據(jù)空間國際合作。
八、國家數(shù)據(jù)局等五部門發(fā)布《關(guān)于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》
2024年12月，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟窂慕∪髽I(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實現(xiàn)機制、培育企業(yè)數(shù)字化競爭力、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、營造開放透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境等五個方面作出戰(zhàn)略布局。
首先，在健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實現(xiàn)機制方面，《意見》提出了兩個“完善”和一個“健全”，即完善企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益形成機制、完善企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益保護機制和健全企業(yè)數(shù)據(jù)收益分配機制。
其次，在培育企業(yè)數(shù)字化競爭力方面，《意見》明確，要提高數(shù)據(jù)治理能力和進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，特別是引導(dǎo)企業(yè)加快向數(shù)據(jù)驅(qū)動的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策，推動實現(xiàn)流程優(yōu)化、組織重塑、效率提升。
第三，在賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，《意見》在三個方面進行了部署，一是推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新;二是支持企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務(wù)能力，尤其是鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等創(chuàng)新數(shù)據(jù)運營模式;三是助力中小企業(yè)用數(shù)創(chuàng)新，特別是引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等提供普惠性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)工具，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第四，在服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面，《意見》在兩個方面進行了部署，一是激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能，《意見》提出，將制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策，圍繞數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用和安全治理，培育壯大數(shù)據(jù)企業(yè)。支持企業(yè)面向人工智能發(fā)展，開發(fā)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，深化“人工智能+”應(yīng)用賦能千行百業(yè)等;二是促進社會治理和服務(wù)模式創(chuàng)新，重點拓展企業(yè)數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基層治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升社會治理能力和服務(wù)水平等。
第五，在營造開放透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境方面，《意見》提出了三項要求，一是健全數(shù)據(jù)流通利用服務(wù)體系，鼓勵探索多元化數(shù)據(jù)流通利用方式，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)托管等新業(yè)態(tài)、新模式，提升數(shù)據(jù)流通效率等;二是擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平開放，鼓勵企業(yè)積極參與國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則和技術(shù)標準制定，支持企業(yè)優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，積極開拓全球數(shù)據(jù)市場等;三是提升數(shù)據(jù)安全合規(guī)治理效能，重點完善數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制，強化部門協(xié)調(diào)和央地協(xié)同，推動包容審慎監(jiān)管。同時，要推動制定行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級標準，健全數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用安全技術(shù)規(guī)范。
《意見》在“保障措施”中強調(diào)，要加強人才培養(yǎng)，構(gòu)建以高等教育、職業(yè)教育為主體，繼續(xù)教育為補充的數(shù)據(jù)要素相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)體系。支持以產(chǎn)教融合、實訓(xùn)基地等方式，培養(yǎng)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)標注、人工智能訓(xùn)練等方面的技術(shù)技能人才。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，推動重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)等。
九、財政部發(fā)布《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的決策部署，充分激發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛能，防范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應(yīng)用風(fēng)險，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，財政部選取部分中央部門、中央企業(yè)和地方財政部門，從2025年初至2026年底，組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點。2024年12月，財政部研究制定了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》(簡稱：《試點方案》)，主要圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬編制、登記、授權(quán)運營、收益分配、交易流通等重點環(huán)節(jié)，試點探索有效的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度標準體系和運行機制。
《試點方案》綜合考慮中央部門、中央企業(yè)和地方財政部門數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)和試點意愿等因素，確定在水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、中國科學(xué)院、中國氣象局、中國科協(xié)等中央部門開展試點;在中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國東方航空集團有限公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國交通建設(shè)集團有限公司等中央企業(yè)開展試點;在北京、河北、大連、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、深圳、廣西、貴州、云南等地方財政部門開展試點。《試點方案》明確了五個方面的重要試點內(nèi)容：
一是編制數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬，基于數(shù)據(jù)資源目錄，加強數(shù)據(jù)資源匯集、治理，提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量，按照數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義，組織梳理試點單位符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍和確認條件的數(shù)據(jù)資源，形成規(guī)范化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理臺賬;
二是開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，要求試點地方財政部門依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，統(tǒng)一登記內(nèi)容，規(guī)范登記程序，發(fā)放數(shù)據(jù)資產(chǎn)證書，作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)對外授權(quán)使用的憑證?！对圏c方案》提出，將穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位和國有企業(yè)所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入本級政府國有資產(chǎn)報告工作，接受本級人大常委會監(jiān)督;
三是完善授權(quán)運營機制，《試點方案》明確要求，確保具備相應(yīng)條件的主體，依法合規(guī)開展授權(quán)運營工作。同時，公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)對外授權(quán)運營，要嚴格按照資產(chǎn)管理權(quán)限，探索規(guī)范的資產(chǎn)使用和處置審批程序?！对圏c方案》提出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩種授權(quán)機制，并要求要結(jié)合實際探索采取整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等不同的授權(quán)模式開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的授權(quán)。
四是健全收益分配機制，重點探索以協(xié)議形式約定各方從收益分配中獲取合理比例等機制，實現(xiàn)在分配方式、激勵措施等方面的靈活配置，保障各權(quán)利主體依法依規(guī)享有收益權(quán)利?！对圏c方案》要求，試點期間，行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)有償使用和處置收入，按照本級國有資產(chǎn)和預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;
五是規(guī)范推進交易流通，《試點方案》提出，有關(guān)主體基于運營主體提供的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，再次開發(fā)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，價格由市場決定。《試點方案》強調(diào)，鼓勵充分發(fā)揮數(shù)據(jù)企業(yè)和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，通過數(shù)據(jù)交易所等機構(gòu)加強供需對接，開展場內(nèi)公開交易，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)有效流通、價值實現(xiàn)和信息公開。
十、國家發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》
數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對數(shù)據(jù)資源進行產(chǎn)品或服務(wù)開發(fā)，并推動其流通應(yīng)用所形成的新興產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟的重要舉措，是推進國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國的重要支撐。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展， 2024年末，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、教育部、財政部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意指導(dǎo)見》)。
《指導(dǎo)意見》指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，面向數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定激勵政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育競爭主體、促進技術(shù)創(chuàng)新、健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進數(shù)據(jù)企業(yè)成長，為培育全國一體化數(shù)據(jù)市場、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢提供有力支撐?！吨笇?dǎo)意見》提出，到2029年，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率超過15%，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力躋身世界先進行列，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力大幅提升，催生一批數(shù)智應(yīng)用新產(chǎn)品新服務(wù)新業(yè)態(tài)，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的數(shù)據(jù)企業(yè)。
《指導(dǎo)意見》從八個方面對促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行了整體布局，一是加強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局;二是培育多元經(jīng)營主體;三是加快數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新;四是提高數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平;五是發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易;六是強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐;七是提高數(shù)據(jù)領(lǐng)域動態(tài)安全保障能力;八是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
來源：數(shù)據(jù)要素50人論壇 本文由中國數(shù)據(jù)要素50人論壇主席、中國行為法學(xué)會數(shù)據(jù)要素法治決策咨詢專家委員會主任、中國科協(xié)決策咨詢首席專家、工信部ICT經(jīng)濟專家委員會委員、網(wǎng)絡(luò)空間治理與數(shù)字經(jīng)濟法治(長三角)研究基地主任王春暉教授執(zhí)筆撰寫
（來源：中國信息化周報）
