摘要：
“專精特新”企業(yè)具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化特征，我國明確提出到2025年培育一萬家專精特新“小巨人”企業(yè)、十萬家“專精特新”中小企業(yè)的目標。
截至目前，工信部已公示9279家專精特新“小巨人”企業(yè)，其中超六成專精特新“小巨人”企業(yè)分布于制造業(yè)，但分批次來看制造業(yè)占比逐批下降，而科學研究和技術服務業(yè)及信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)“專精特新”企業(yè)發(fā)展趨勢如日方升。專精特新“小巨人”企業(yè)地區(qū)分布東強西弱、階梯遞減的特征明顯。
國家層面支持政策瞄準資金支持、創(chuàng)新協(xié)同、人才支持、品牌市場、企業(yè)轉型、精準對接服務等6大方向。地方政府在國家政策指引下，協(xié)同科研院所、金融機構及以大型平臺型企業(yè)、區(qū)域性科技服務機構、龍頭型“專精特新”企業(yè)為代表的市場化服務商等多元主體共同營造“專精特新”企業(yè)服務生態(tài)。
“專精特新”企業(yè)在資金支持、數(shù)字化、創(chuàng)新協(xié)同、市場拓展方面仍有較為急迫的訴求未能得到滿足。各地方在培育“專精特新”企業(yè)時也面臨政策體系覆蓋面較窄、落地性較弱、匹配度不高等問題。為解決上述問題，各地可從企業(yè)調研、整體設計、培育庫建設、服務平臺建設、生態(tài)營造等環(huán)節(jié)入手，為“專精特新”企業(yè)營造良好發(fā)展氛圍。
中小企業(yè)之“專精特新”
“專精特新”概念界定
“專精特新”企業(yè)是我國中小企業(yè)高質量發(fā)展生力軍
為提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，促進中小企業(yè)高質量發(fā)展，助力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，工信部于2022年6月印發(fā)《優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，明確優(yōu)質中小企業(yè)是指在產(chǎn)品、技術、管理、模式等方面創(chuàng)新能力強、專注細分市場、成長性好的中小企業(yè)，提出構建包含創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新” 中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)3個層次的優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育體系。
“專精特新”獨特內涵
以創(chuàng)新能力建設為基礎，強調專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展
一直以來我國高度重視培育壯大中小企業(yè)，發(fā)改委、工信部、科技部、財政部等多部門協(xié)作，推出“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)等中小企業(yè)培育專項。不同類型中小企業(yè)培育專項，均強調創(chuàng)新能力建設與專業(yè)化發(fā)展。但和其他中小企業(yè)培育專項相比，“專精特新”中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)更加注重對于產(chǎn)品特色化程度、管理現(xiàn)代化水平以及領域專業(yè)化程度的考察，體現(xiàn)出該專項旨在培育以創(chuàng)新驅動為前提、專注于細分市場、市場占有率高、質量效益優(yōu)的中小企業(yè)佼佼者。
“專精特新”現(xiàn)狀概況
我國已分四批公示9279家專精特新“小巨人”企業(yè)
自2019年以來，工信部共分四批次公示了9279家專精特新“小巨人”企業(yè)，已近達成2025年培育1萬家專精特新“小巨人”企業(yè)的目標。
“小巨人”企業(yè)產(chǎn)業(yè)領域
始終集中在制造業(yè)，但制造業(yè)企業(yè)數(shù)量占比呈現(xiàn)下降趨勢
我國專精特新“小巨人”重點培育行業(yè)方向正逐漸從制造業(yè)向高技術服務業(yè)轉移，特別是科學研究和技術服務業(yè)及信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等行業(yè)發(fā)展態(tài)勢如日方升。從行業(yè)領域來看，已公示的專精特新“小巨人”企業(yè)集中分布于制造業(yè)，占公示專精特新“小巨人”企業(yè)總數(shù)超六成。然而分批次來看，制造業(yè)專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)明顯下降趨勢，從第一批占比近70%下降至第四批占比不到60%。相比之下，科學研究和技術服務業(yè)及信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)雖目前占比較少僅為23%和4%，但分批次看則呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。
“小巨人”企業(yè)區(qū)域分布
“小巨人”企業(yè)區(qū)域分布呈現(xiàn)東強西弱、階梯遞減特征
專精特新“小巨人”企業(yè)區(qū)域分布東強西弱、階梯遞減態(tài)勢明顯。從已公示專精特新“小巨人”企業(yè)在各省級行政區(qū)的分布來看，擁有超500家專精特新“小巨人”企業(yè)的地區(qū)均位于東部地區(qū)，分別為浙江、廣東、江蘇、山東、北京、上海等6地，展現(xiàn)出東部地區(qū)作為我國經(jīng)濟持續(xù)增長的核心區(qū)，在“專精特新”企業(yè)培育方面的領先優(yōu)勢與雄厚實力。已公示專精特新“小巨人”企業(yè)累計數(shù)量位于100-499區(qū)間的地區(qū)中近半數(shù)位于中部地區(qū)，而“小巨人”企業(yè)累計數(shù)量低于100家的地區(qū)則集中于西部及東北地區(qū)。
分批次分地區(qū)“小巨人”企業(yè)公示情況
東部地區(qū)始終為小巨人培育引領核，中部地區(qū)保持良好態(tài)勢
分批次從已公示專精特新“小巨人”企業(yè)在各省級行政區(qū)的分布來看，東部地區(qū)仍是專精特新“小巨人”企業(yè)培育的動力核，以浙江、江蘇、北京為引領，在獲批數(shù)量及占比上均領跑全國。中部地區(qū)專精特新“小巨人”企業(yè)培育態(tài)勢在湖北、重慶等地區(qū)的帶動下呈現(xiàn)出強勁勢頭。相較之下，東北地區(qū)雖然是我國老工業(yè)基地，但專精特新“小巨人”企業(yè)公示數(shù)量卻呈現(xiàn)出下降態(tài)勢，并未發(fā)揮出制造業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，新舊動能轉換方面仍有較大提升空間。
“專精特新”培育生態(tài)
“專精特新”企業(yè)服務生態(tài)
政府主導聯(lián)合多元主體共同構建“專精特新”企業(yè)服務
生態(tài)在“專精特新”企業(yè)發(fā)展過程中，政府部門、科研院所、金融機構、行業(yè)內龍頭企業(yè)及專業(yè)化服務商共同構建了多元化的企業(yè)服務生態(tài)。其中，政府側一方面以認定獎勵、資金補貼、資源傾斜等方式直接支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展;另一方面，通過政策引導、建設精準對接服務平臺并以提供機構補貼、研發(fā)補貼、購買服務、風險共擔等形式，鼓勵各類機構為“專精特新”企業(yè)提供人才、技術、資金、市場及其他專業(yè)化服務?？蒲性核嘣谌瞬?、技術等領域以項目合作、平臺共建等形式與“專精特新”企業(yè)合作。金融機構為“專精特新”企業(yè)成長的不同階段提供相匹配的科技金融服務。行業(yè)龍頭多以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設等形式與“專精特新”企業(yè)形成供應鏈協(xié)同。專業(yè)化服務商則一方面直接為“專精特新”企業(yè)提供數(shù)字化、綠色化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務，一方面通過參與、支持科研院所、行業(yè)龍頭與“專精特新”企業(yè)的合作構建服務生態(tài)。
中央引導構建“專精特新”服務體系
重點強化資金支持、創(chuàng)新協(xié)同、企業(yè)轉型等政策舉措
我國提出“十四五”期間，努力推動培育一百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬家“專精特新” 中小企業(yè)、 一萬家專精特新“小巨人”企業(yè)的目標。國家層面密集推出多項與加強“專精特新”企業(yè)培育相關的舉措，重點關注資金支持、人才支持、創(chuàng)新協(xié)同、品牌市場、企業(yè)轉型、精準對接服務等6大方面。重點圍繞專精特新中小企業(yè)全生命周期需求，引導各類市場化服務機構參與建設專屬“專精特新”企業(yè)的服務體系。
各地出臺專項培育政策
各地區(qū)出臺多項政策支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展
各地區(qū)為扶持“專精特新”企業(yè)發(fā)展紛紛出臺各類專項支持政策。從支持方向來看，已公開的“專精特新”企業(yè)專項扶持政策多集中于資金支持、人才支撐、精準對接等領域。創(chuàng)新協(xié)同、企業(yè)轉型、品牌市場等方向單獨面向“專精特新”企業(yè)的扶持政策較少，支持對象多為制造業(yè)企業(yè)、科技型企業(yè)等更廣泛的企業(yè)主體。
培育舉措維度1：資金支持政府支持
與金融機構產(chǎn)品創(chuàng)新共同助力企業(yè)拓寬融資渠道
各地加強對“專精特新”企業(yè)資金支持的主體主要包括政府部門與金融機構兩類。其中，政府部門支持方式多以設立發(fā)展基金、提供融資政策支持、加強供需對接與政策引導金融產(chǎn)品創(chuàng)新為主;金融機構則以推出專屬信貸、保險產(chǎn)品及增值服務的形式提供支持。
成立北交所，為“專精特新”企業(yè)構建多層次金融市場
如何拓展“專精特新”企業(yè)融資渠道以滿足“專精特新”企業(yè)高質量發(fā)展的資金需求，始終是地方政府關注的重點。截至2022年7月，我國共398家專精特新“小巨人”企業(yè)在A股上市，占比尚不足專精特新“小巨人”企業(yè)總量的10%。北交所于2021年9月3日注冊成立，由于成立時間較晚，專精特新“小巨人”企業(yè)在北交所上市上市數(shù)量較少。但相較于滬深兩市，“專精特新”企業(yè)在北交所上市具有企業(yè)鎖定期較短、轉版上市制度完備等優(yōu)勢，為各地方政府引導“專精特新”企業(yè)上市提供了新的機遇。山東、江蘇等地區(qū)均通過共建“在地化”服務平臺等方式積極與北交所建立合作關系。
培育舉措維度2：協(xié)同創(chuàng)新
政府引導中小企業(yè)、大型企業(yè)、科研院所等主體協(xié)同創(chuàng)新
在加強“專精特新”企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新方面，各地區(qū)多以政府引導為主，從加強中小企業(yè)自身創(chuàng)新能力、企業(yè)間協(xié)同合作、產(chǎn)學研合作3個方面，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。同時，引入專業(yè)化知識產(chǎn)權等科技服務機構為中小企業(yè)、大型企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體提供專業(yè)化服務。
建設大中小企業(yè)融通生態(tài)，促進優(yōu)質資源向中小企業(yè)流動
大中小企業(yè)融通發(fā)展是發(fā)揮大企業(yè)示范帶動作用，促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的重要手段。大企業(yè)與“專精特新”企業(yè)可從創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈入手，實現(xiàn)全面融通發(fā)展，構建相互依存、相互促進的大中小企業(yè)發(fā)展生態(tài)。
培育舉措維度3：企業(yè)轉型
政府部門聯(lián)合市場化服務商共同促進“專精特新”企業(yè)數(shù)字化、綠色化轉型升級
“專精特新”企業(yè)數(shù)字化、綠色化轉型過程中，政府部門與市場化服務商均扮演著重要角色，政府部門以政策宣貫、資金支持等方式提升“專精特新”企業(yè)轉型意愿、減輕轉型成本負擔，市場化服務商則通過提供專業(yè)化服務協(xié)助企業(yè)更好、更快完成轉型過程。
培育舉措維度4：人才培育
從人才招引與培育兩方面入手，夯實人才智力基礎
“專精特新”企業(yè)人才支持主要包括人才招引與培育兩部分，相關工作推進過程中，在政府引導下，高校院所、人力資源服務機構、大型平臺企業(yè)等主體均可參與其中，通過提供教師資源、學生資源、實習實訓資源、專業(yè)服務、市場渠道等，為“專精特新”企業(yè)招才引智提供幫助。
培育舉措維度5：品牌市場
通過加強政府采購、市場宣傳等路徑，助力企業(yè)拓展市場
各地政府助力“專精特新”企業(yè)拓展品牌市場的方式主要包括兩類，一是直接加強政府采購力度，擴大企業(yè)G端市場，二是通過舉辦展會展覽、制定產(chǎn)品推薦目錄等形式，加強對“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品及服務宣傳，從而助力企業(yè)拓展B端、C端市場。在市場宣傳方面，政府部門通常會與大型企業(yè)、市場推廣領域專業(yè)機構合作，以達到更好的宣傳效果。
培育舉措維度6：精準服務
以公共服務平臺建設等方式提升政策精準度與服務便捷度
各地政府為“專精特新”企業(yè)提供精準對接服務主要途徑包括3類：
“專精特新”企業(yè)宣傳：通過舉辦論壇、開通直播等形式，宣傳“專精特新”中小企業(yè)典型案例。
建立“專精特新”企業(yè)檔案：“一戶一檔”為“專精特新”企業(yè)建立企業(yè)檔案，以提供一對一服務。
中小企業(yè)公共服務平臺建設：建設地區(qū)統(tǒng)一的中小企業(yè)公共服務平臺，鏈接區(qū)域范圍內各小微雙創(chuàng)基地及中小企業(yè)公共服務示范平臺，通過政府購買服務等形式，引導市場化服務機構通過平臺提供“專精特新”中小企業(yè)專屬產(chǎn)品/服務。
“專精特新”典型服務商
類型市場化服務商類型
市場化服務商是區(qū)域培育“專精特新”企業(yè)重要的合作伙伴
在“專精特新”企業(yè)服務生態(tài)中，除了各地政府在“專精特新”企業(yè)培育過程中發(fā)揮重要的主導作用，各種市場化服務商也發(fā)揮了重要的作用，并通常通過政企合作的方式，服務于“專精特新”企業(yè)。服務于“專精特新”企業(yè)的市場化主體根據(jù)商業(yè)化模式的不同，大致可以分為三類，包括：大型平臺型企業(yè)、區(qū)域性科技服務機構、龍頭型“專精特新”企業(yè)。其中，大型平臺型企業(yè)由于掌握更多產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新資源，往往除主營業(yè)務外還可為當?shù)卣c“專精特新”企業(yè)提供多項生態(tài)營造類服務;區(qū)域性科技服務機構通常深耕某特定城市或城市群，憑借自身對區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求的深入了解，聚焦創(chuàng)業(yè)孵化等某一特定科技服務領域，提供具有區(qū)域特色的產(chǎn)品及服務;龍頭型“專精特新”企業(yè)則往往借助自身在特定細分領域的專業(yè)化、特色化服務，幫助企業(yè)“專精特新”發(fā)展。
“專精特新”趨勢洞察
區(qū)域“專精特新”產(chǎn)業(yè)培育方向趨勢
各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉移大勢下，根據(jù)比較優(yōu)勢調整企業(yè)培育方向
當前，新冠疫情常態(tài)化發(fā)展、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，我國加快推動產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，以進一步提升區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調性、優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。各地發(fā)揮比較優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉移，制造業(yè)整體向中西部下沉已成必然趨勢。此背景下，各地區(qū)應聚焦不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑培育“專精特新”企業(yè)，東部地區(qū)以強化關鍵核心技術創(chuàng)新為重點方向，中部地區(qū)以承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉移為重點方向，東北地區(qū)以加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級為重點方向，西部地區(qū)以有序承接東部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)轉移為重點方向。
“專精特新”企業(yè)發(fā)展訴求
資金、數(shù)字化、創(chuàng)新、市場等方面訴求更為急迫
“專精特新”企業(yè)專業(yè)化、新穎化、特色化是其發(fā)展最大的特色亮點，但也為企業(yè)帶來了資金、數(shù)字化、創(chuàng)新、市場等方面的問題需要政府側支持。資金方面，由于“專精特新”企業(yè)專業(yè)化、新穎化的特征，導致不受傳統(tǒng)融資渠道青睞，融資難、融資貴的問題相較一般中小企業(yè)更加突出。數(shù)字化方面，由于“專精特新”企業(yè)行業(yè)垂直度高、專業(yè)性強，泛化的數(shù)字化解決方案往往不能滿足其轉型升級需求，需要了解細分領域的數(shù)字化廠商提供更加符合垂直行業(yè)特征的定制化解決方案。創(chuàng)新協(xié)同與市場拓展方面，由于“專精特新”企業(yè)在具有中小企業(yè)特性的同時，需要比一般中小企業(yè)更強的創(chuàng)新資源供給與更豐富的市場拓展機會，才可滿足新穎化與精細化發(fā)展的要求，因此也面臨更為嚴峻的創(chuàng)新協(xié)同與市場拓展難題。
區(qū)域“專精特新”企業(yè)培育挑戰(zhàn)
各省市培育“專精特新” 企業(yè)時仍面臨諸多挑戰(zhàn)
我國國家層面已經(jīng)圍繞資金支持、人才支持、創(chuàng)新協(xié)同、品牌市場、企業(yè)轉型、精準對接服務等方面提出相應支持舉措，各地方也紛紛出臺政策文件支持企業(yè)“專精特新”發(fā)展。然而各地在培育“專精特新” 企業(yè)時，仍面臨政策體系覆蓋面較窄、落地性較弱、匹配度不高等問題，導致中小企業(yè)在“專精特新”發(fā)展過程中無法快速、便捷的獲取所需要素支持。
區(qū)域“專精特新”企業(yè)培育舉措建議
建議各地可分步驟、多舉措、體系化培育“專精特新”企業(yè)
在“專精特新”企業(yè)培育方面，各地可從企業(yè)調研、整體設計、培育庫建設、服務平臺建設、生態(tài)營造、評價總結等環(huán)節(jié)入手，挖掘本地中小企業(yè)現(xiàn)狀特征、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展訴求，有針對性的進行整體發(fā)展思路設計、完善梯度培育機制，并匹配要素供給所需公共服務平臺，營造良好產(chǎn)業(yè)氛圍。
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