綠色、智慧成為當(dāng)前城市建設(shè)的迫切訴求，也是提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑，已經(jīng)成為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化重要的戰(zhàn)略方向。2017年年底，北京市城市副中心通州的居民，有望用上疊加了銀行卡、公交卡、居民健康卡等8項(xiàng)功能的“北京通”卡。6月8日，“北京通”亮相科博會(huì)“智慧北京展”。
智慧城市：依托大數(shù)據(jù) 貫徹以人為本
“近年來(lái)北京市在大數(shù)據(jù)和智慧城市建設(shè)等方面開(kāi)展了很多有益的探索，積極推進(jìn)新一代信息技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用，取得了很好的成績(jī)?！惫I(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長(zhǎng)李冠宇說(shuō)。
李冠宇表示，取得的成績(jī)是為了鋪就“新型的智慧城市發(fā)展路徑”，那么，“新型”該如何理解?各地紛紛提出智慧城市發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃，還有哪些挑戰(zhàn)?6月8日在京舉行的2017智慧城市論壇上，與會(huì)者從不同角度給出了解答。
建設(shè)智慧城市成“迫切訴求”
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)城鎮(zhèn)常駐人口大約7.9億，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?7.35%，與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨嚴(yán)峻的人口、資源、環(huán)境和交通壓力，以北京、上海、深圳等地為代表的一些大城市通病凸顯，霧霾、交通擁堵、城市管理、社會(huì)治理和公共服務(wù)等矛盾日益突出。
“綠色、智慧成為當(dāng)前城市建設(shè)的迫切訴求，也是提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑，已經(jīng)成為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化重要的戰(zhàn)略方向?！崩罟谟钫f(shuō)。
同時(shí)，智慧城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要貫徹以人為本的服務(wù)理念，也需要依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新型的信息技術(shù)。智慧城市本身并沒(méi)有自己獨(dú)特的關(guān)鍵技術(shù)，而更多的是把很多新技術(shù)進(jìn)行集中的展示，是一個(gè)綜合的解決方案。
智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化和信息化的有機(jī)結(jié)合體，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，需要社會(huì)各界共同努力。
“我國(guó)整個(gè)智慧城市的發(fā)展，大概從2011年開(kāi)始，經(jīng)歷了近七年的發(fā)展歷程?！敝袊?guó)信息通信研究院副院長(zhǎng)王志勤在介紹智慧城市發(fā)展歷史時(shí)說(shuō)，從2014年開(kāi)始，我國(guó)從國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)了很多政策，包括在2014年出臺(tái)了智慧城市的指導(dǎo)意見(jiàn);2016年提出新型智慧城市，以及在此后開(kāi)展對(duì)新型智慧城市自評(píng)估的過(guò)程。
“有共性”也要因地制宜
從國(guó)際智慧城市發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，比較成熟的智慧城市已經(jīng)部署了立體化、綜合型、完整感知的模式，空、地、海全方位部署傳感與探索設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了城市立體化建模，形成虛擬投影。
“政府政務(wù)和數(shù)據(jù)的開(kāi)放平臺(tái)，在很多國(guó)家是比較普遍的一種做法，這樣除了數(shù)據(jù)本身讓大家知道以外，它還會(huì)提供一些開(kāi)放的接口，讓民眾能夠直接參與到政府的一些決策和施政的過(guò)程?！蓖踔厩谡f(shuō)，開(kāi)放體系能夠增強(qiáng)整個(gè)城市治理的能力。
在實(shí)施理念層面，發(fā)達(dá)國(guó)家為提升公共服務(wù)質(zhì)量，更多是傾向低端、均等的公共服務(wù)。民眾可以通過(guò)電子化的手段參與到政府很多決策和決議。
“從國(guó)內(nèi)外整個(gè)智慧城市建設(shè)的發(fā)展情況來(lái)看，其實(shí)有一些共性的方面。”王志勤說(shuō)，各個(gè)國(guó)家處在不同的社會(huì)發(fā)展階段，所以各自選取的著力點(diǎn)不同。“總體來(lái)說(shuō)首先要有一個(gè)比較堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，在這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施之上重點(diǎn)針對(duì)比如市政建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型?！?/FONT>
中國(guó)相對(duì)而言基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，建立很多集中式的一體化數(shù)據(jù)中心，是現(xiàn)在政府比較著力打造的基礎(chǔ)性設(shè)施。王志勤分析，“我們國(guó)家在各個(gè)城市的管理中非常有創(chuàng)新性地提出‘網(wǎng)格化’管理模式。信息化發(fā)展之后，由單一的城市管理向綜合治理的網(wǎng)格化發(fā)展，由簡(jiǎn)單的橫向管理模式發(fā)展為綜合信息的監(jiān)督?！?/FONT>
他還介紹了在國(guó)內(nèi)根據(jù)城市群的發(fā)展，智慧城市存在不同模式：有的是所謂“大城市+大城市”群狼模式。比如像江蘇的智慧城市群，還有京津冀八協(xié)同和四項(xiàng)目協(xié)同協(xié)議，都充分體現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展模式。
還有的是“大帶小”的“犀牛+鳥(niǎo)”模式。在廣東省就形成了廣州市等大城市協(xié)同一些小城市、特色小鎮(zhèn)這樣一種協(xié)同模式。包括杭州與云棲小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)協(xié)同等，都是互補(bǔ)協(xié)同的發(fā)展模式。
“‘十三五’期間國(guó)家把智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)方向，提出要推進(jìn)100個(gè)試點(diǎn)城市。最近又提出以‘互聯(lián)網(wǎng)+’為代表的特色智慧小鎮(zhèn)，要打造1000個(gè)特色智慧小鎮(zhèn)，這也是非常具有中國(guó)特色的一些發(fā)展目標(biāo)和提法?！蓖踔厩谡f(shuō)。
迎接“十三五”的發(fā)展挑戰(zhàn)
智慧城市經(jīng)歷了數(shù)字城市、無(wú)線城市之后來(lái)到第三個(gè)階段，這離不開(kāi)新一代信息技術(shù)的推動(dòng)。
在應(yīng)用層面，要實(shí)施政府的信息和管理模式變革，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)是不可缺少的。云計(jì)算改變了傳統(tǒng)的買(mǎi)軟件、硬件、服務(wù)器資源的模式，而采用購(gòu)買(mǎi)新的商業(yè)模式的做法?！斑@會(huì)為集約化地建立高效政務(wù)云平臺(tái)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！蓖踔厩谡f(shuō)。
在有了云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)之后，信息的資源開(kāi)放成為下一步關(guān)鍵要素?，F(xiàn)在從中央層面來(lái)看非常重視對(duì)公共信息資源的開(kāi)放問(wèn)題，在《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》里明確建立了公共信息資源開(kāi)放目錄，實(shí)現(xiàn)國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放體系，穩(wěn)步推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放共享問(wèn)題。
針對(duì)數(shù)據(jù)方面的共享融合，則是人工智能等成為智慧城市進(jìn)一步的延伸。如何做好智能化的決策?在杭州建立的“城市數(shù)據(jù)大腦”就是一例，政府利用開(kāi)放的交通大數(shù)據(jù)資源，打通了互聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)營(yíng)商、公共服務(wù)和政府之間的城市交通數(shù)據(jù)，城市攝像頭資源與交警資源等都能很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)，在車(chē)輛調(diào)控監(jiān)控方面達(dá)到良好的效果，車(chē)輛通行的速率進(jìn)一步提升。
“經(jīng)過(guò)‘十二五’時(shí)期的建設(shè)，北京信息化取得長(zhǎng)足發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、民生服務(wù)等方面取得顯著成效?！北本┦行畔⒒瘜?zhuān)家咨詢委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李軍在分析《北京市“十三五”智慧城市發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃》時(shí)說(shuō)。
同時(shí)面向“十三五”，北京有新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“要達(dá)到國(guó)際一流信息化發(fā)展水平，信息服務(wù)能力方面切實(shí)保障率先全面建成小康社會(huì)，建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的信息化發(fā)展環(huán)境，打造可信可控可管信息安全體系……這些挑戰(zhàn)都是我們接下來(lái)需要面對(duì)的。”李軍說(shuō)。
北京市的總體目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)新型“智慧北京”，信息化政策制度環(huán)境更加完善，信息化整體發(fā)展水平邁入國(guó)際一流行業(yè)，信息化成為融合創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展的引擎。建成全球互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、兩化融合創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和智慧城市示范區(qū)。
其他地區(qū)的智慧城市建設(shè)紛紛向北京看齊，“要全面實(shí)現(xiàn)智能化的智慧城市，目前看來(lái)，我們的短板在于智能感知能力和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面。”王志勤坦言。
“我們也希望各地政府下一步能夠加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)高效采集和有效整合，深化政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用，建立網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、服務(wù)化的管理機(jī)制，推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)管理模式的進(jìn)步，更好地建設(shè)智慧城市。也希望企業(yè)界充分利用大數(shù)據(jù)人工智能資源開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，形成一批面向智慧城市的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品和解決方案，為智慧城市建設(shè)提供更加高效、便捷的產(chǎn)品和服務(wù)?！崩罟谟钫f(shuō)。
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