2月9日，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào))(下稱(chēng)136號(hào)文)。該通知稱(chēng)：新能源項(xiàng)目(具體指風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，下同)上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。
這意味著中國(guó)新能源發(fā)電從保障性收購(gòu)、有序入市進(jìn)入到全面入市階段。這是繼2021年進(jìn)一步深化燃煤上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革(發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào))之后，中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)化改革向前邁出的最重要一步。
此次改革主要是對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的新能源發(fā)用電主體有重大影響，對(duì)居民電價(jià)沒(méi)有影響。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這項(xiàng)改革對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。對(duì)于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國(guó)工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的有關(guān)負(fù)責(zé)同志答記者問(wèn)表示，改革的內(nèi)容主要有三方面：一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成;二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制;三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類(lèi)施策。
136號(hào)文由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)。上述通知公開(kāi)發(fā)布前，136號(hào)文已于2025年1月27日下發(fā)到各地主管部門(mén)以及相關(guān)央企。
136號(hào)文明確新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，具體包含三方面的舉措：一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)交易。新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)參與交易，也可接受市場(chǎng)形成的價(jià)格?？缡】鐓^(qū)交易的新能源電量按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。
二是完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制。推動(dòng)新能源公平參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場(chǎng)。適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)，現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)價(jià)格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)水平等因素確定，申報(bào)價(jià)格下限考慮新能源在電力市場(chǎng)外可獲得的其他收益等因素確定。
三是健全中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制?？s短交易周期，提高交易頻次，實(shí)現(xiàn)周、多日、逐日開(kāi)市。完善綠色電力交易政策，申報(bào)和成交價(jià)格應(yīng)分別明確電能量?jī)r(jià)格和相應(yīng)綠色電力證書(shū)價(jià)格;省內(nèi)綠色電力交易中不單獨(dú)組織集中競(jìng)價(jià)和滾動(dòng)撮合交易。鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議，指導(dǎo)電力交易機(jī)構(gòu)在合理銜接、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索組織開(kāi)展多年期交易。新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性，尤其是光伏裝機(jī)快速增長(zhǎng)之后，在新能源裝機(jī)比例偏高的現(xiàn)貨試點(diǎn)省份，午間新能源大發(fā)時(shí)段常常是市場(chǎng)電價(jià)低點(diǎn)，晚間電價(jià)高時(shí)新能源又難以出力，入市之后，新能源實(shí)際可獲得的收入可能大幅波動(dòng)。為此，136號(hào)文在推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)的同時(shí)，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，提出在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。
新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制如何落地有待各地進(jìn)一步明確的。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，提出該價(jià)格結(jié)算機(jī)制，是希望通過(guò)這種“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從國(guó)外情況看，新能源發(fā)展較好的國(guó)家通常采取類(lèi)似做法。
136號(hào)文對(duì)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的規(guī)定主要有：納入價(jià)差結(jié)算機(jī)制的新能源電價(jià)水平、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)能源主管部門(mén)、電力運(yùn)行主管部門(mén)等明確。對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。
136號(hào)文還對(duì)新能源項(xiàng)目做了存量和增量的劃分。以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)，在此之前的為存量項(xiàng)目，之后的為增量項(xiàng)目，實(shí)施不同政策。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的答記者問(wèn)表示，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國(guó)家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動(dòng)態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)由各地通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。這種老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法的安排，能夠在保持存量項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化方式確定增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)作用。
“十四五”以來(lái)，中國(guó)新能源裝機(jī)年均增長(zhǎng)25%。截至2024年底，中國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到14.1億千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)約42%，首次超過(guò)火電裝機(jī)規(guī)模。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格，不能充分反映市場(chǎng)供求，也沒(méi)有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，“亟需深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，當(dāng)前，新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場(chǎng)快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。
對(duì)于136號(hào)文的落地，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局允許地方因地制宜自行確定實(shí)施時(shí)間，最遲不晚于2025年底。
（來(lái)源：財(cái)經(jīng)雜志）
