2019年5月，特斯拉Model S型和蔚來ES8電動汽車接連發(fā)生自燃事故，新能源汽車的安全性受到多方質疑。工信部于5月10日召開“加強新能源汽車安全管理電視電話會議”，強調提升新能源汽車安全的迫切性，在我國新能源汽車步入發(fā)展新階段的重要時刻，如何加強車輛安全保障措施尤為關鍵。
一、我國新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀
（一）發(fā)展加速駛入“快車道”
新能源汽車市場保有量持續(xù)攀升，各省市積極建設產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計，2019年一季度，我國新能源汽車的產(chǎn)銷量同比增長了102.7%和109.7%，保持高速增長。目前，我國多個省市都在積極部署新能源汽車產(chǎn)業(yè)建設，旨在打造集汽車整車研發(fā)、制造、零部件生產(chǎn)、應用軟件等產(chǎn)業(yè)鏈一體化的世界級產(chǎn)業(yè)集群，同時各區(qū)域發(fā)展各有側重點。北京市新能源汽車產(chǎn)業(yè)重視智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，通過提高地方財政補貼和企業(yè)資金支持促進產(chǎn)業(yè)提升研發(fā)速度。上海市通過開放的招商環(huán)境吸引大批新興企業(yè)，取消外資股比限制引進知名外資車企在上海建設研發(fā)中心及整車項目。廣東省憑借先進的電子產(chǎn)業(yè)基礎，在新能源汽車的電池、電機、電控技術方面走在全國前列，初步形成了覆蓋整車生產(chǎn)和電池、電機、電線、輪胎、底盤、中控鎖、傳感器、照明系統(tǒng)、制冷設備等零部件的產(chǎn)業(yè)集群。
（二）新能源汽車步入“2.0時代”
隨著信息技術、汽車電子以及網(wǎng)絡技術的高速發(fā)展，新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)技術相融合已經(jīng)成為主要潮流。由于智能網(wǎng)聯(lián)技術對提升交通安全、效率、節(jié)能減排均具有重要意義，我國政府及各大車企均積極推進新能源汽車的網(wǎng)聯(lián)化及智能化。一方面，政府頒布多項政策推進車輛智能網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展。2018年1月5日由國家發(fā)改委組織起草《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略(征求意見稿)》，指出到2020年實現(xiàn)智能汽車新車占比達50%的目標。在2018年12月發(fā)改委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》中，鼓勵發(fā)展智能節(jié)能汽車，將中央處理器、操作系統(tǒng)和芯片等關鍵零部件作為重點研發(fā)領域，鼓勵新能源車企智能化創(chuàng)新。另一方面，我國主要的新能源整車制造廠商、零部件及跨界企業(yè)均積極推進新能源汽車智能化。如上汽集團先后與德國芯片廠商英飛凌、全球最大的汽車零部件制造商麥格納合作，并與阿里共同研發(fā)斑馬系統(tǒng)，將新能源汽車搭載人工智能及物聯(lián)網(wǎng)技術。
（三）事故多發(fā)引發(fā)安全“焦慮”
圖1 2017-2018年新能源汽車起火事件原因
來源：工信部
新能源汽車事故頻發(fā)將安全議題提升到首位。據(jù)市場監(jiān)管總局數(shù)據(jù)顯示，2018年我國發(fā)生逾40其新能源汽車自燃事故，2019年4月，特斯拉Model S電動汽車和蔚來ES8電動汽車相繼發(fā)生自燃事故，榮威和比亞迪電動汽車也于當月發(fā)生燃燒事故。據(jù)調查結果顯示，2017-2018年新能源汽車起火事件中，充電引發(fā)自燃達到38%的比例，這與汽車電池密切相關，如電池材料不過關、電池長時間在液體中浸泡、動力電池系統(tǒng)拼裝布局缺陷、電池組件安全性不足、使用中過充過放均對新能源汽車構成潛在安全威脅。由于新能源車企大力追求加大電池的能量密度和續(xù)航里程，以期獲得政策補貼，而對電池安全問題有所懈怠，將電芯穩(wěn)定和質量安全有所忽視。
二、新能源汽車安全保障現(xiàn)狀
（一）政策及標準加強安全保障要求
新能源汽車政策頻繁出臺，在標準細則及財政補貼措施方面均對安全要素極度重視。一方面在政策法規(guī)方面對新能源汽車安全性加以強調。2019年工信部以編制《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》為契機，建立新能源汽車推薦性國家標準和強制性標準相協(xié)調的框架體系，加快建設動力電池回收利用等子體系的標準。為推進電動汽車安全，工信部將完成燃料電池電動汽車安全標準的技術審查，并對電動汽車碰撞后安全、動力電池管理系統(tǒng)功能安全、充電連接安全等標準進行意見征求。同時開展三項強制性國家標準，即《電動汽車用動力蓄電池安全要求》、《電動汽車安全要求》、《電動客車安全要求》的宣貫實施。另一方面，2019年3月，財政部、工信部、科技部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，2019年補貼標準在2018年基礎上退坡50%，新能源汽車行業(yè)將從補貼推動轉向市場選擇，促進車企注重產(chǎn)品安全性能研發(fā)，有助于產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，高質發(fā)展。
（二）安全測試標準仍需與國際接軌
我國于2018年發(fā)布《C-NCAP管理規(guī)則（2018年版）》，新版的碰撞試驗標準增加了針對純電動汽車的碰撞項目要求，新規(guī)出臺明確的新能源汽車碰撞細則，測試項包括電能安全、電壓安全、觸電保護性能、物理防護、電解液泄漏、電力系統(tǒng)負載端絕緣電阻、高壓自動斷開裝置以及REESS安全評價，測試后由中國汽車技術研究中心為車輛提供電氣安全標識并評定星級。但與美國保險行業(yè)協(xié)會主導的IIHS碰撞測試相比依然存在可改進之處。一是美國嚴格的事后監(jiān)管制度促使車企主動進行測試。在美國新能源車輛可以不經(jīng)過IIHS碰撞測試上市銷售，但一旦發(fā)生事故需要承擔巨額賠償，促使車企在生產(chǎn)車輛時均會按照IIHS標準設定安全性能目標。二是國內部分實驗室缺乏車輛帶點碰撞的硬件條件。新能源車輛帶電碰撞有導致電池包起火爆炸的潛在風險，對實驗場地和設備均有較高要求，目前國內只有極少從事安全性能研發(fā)的公司建設了針對新能源車輛的測試場。
三、對策建議
（一）強化新能源車輛標準體系建設
目前，我國與新能源汽車相關的標準約128項，包括電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸、回收利用、編碼規(guī)則等標準，但被納入《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》（工信部令第39號）強制要求的標準僅39項，被納入3C認證（中國強制性產(chǎn)品認證）的標準也為30多項。我國需要將更多與新能源汽車安全相關的標準納入強制標準，加強對整車、零部件和充電基礎設施企業(yè)的指導。另外，進一步完善新能源汽車國家監(jiān)管平臺建設，強制車企接入平臺提供數(shù)據(jù)，提升地方平臺監(jiān)控水平，保障新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的安全問題。
（二）嚴格規(guī)范新能源車輛測試驗證
測試評價是促進新能源汽車安全性的關鍵環(huán)節(jié)，在評價過程中需要對整車、系統(tǒng)、零件多個角度進行分析測試，對前期對標解析與后期驗證優(yōu)化均有重要作用。目前，我國對新能源車輛的測試深度和廣度仍存有缺陷，按照國家強制性標準做測試評價無法完全滿足開發(fā)需求，應同時對物理量進行測試，包括傳感器、排放及功率分析等，真實還原動力傳動系統(tǒng)耦合。另一方面，2018年版C-NCAP碰撞試驗標準新增了對新能源車輛的安全測試，但與國際相比，測試項目與實驗室硬件水平仍有待提升。我國應在測試標準持續(xù)與歐盟新車碰撞標準（E-NCAP）靠攏，同時對建設新能源汽車檢測試驗場地的企業(yè)予以相應稅收減免補貼。
（三）加強行業(yè)事后監(jiān)管執(zhí)行力度
部分企業(yè)仍在盲目追求新能源汽車的關鍵技術提升，對產(chǎn)品安全性重視不足，因此導致產(chǎn)業(yè)存在安全隱患。相關主管部門一方面應當加強事中及事后的監(jiān)管，對企業(yè)進行責任追究，對在研發(fā)設計、質量控制環(huán)節(jié)存在產(chǎn)品安全缺陷的企業(yè)進行嚴懲，大幅提高企業(yè)的違規(guī)成本。另一方面針對新能源汽車安全事故建立事故處理機制，由主管部門召集評測機構及涉事企業(yè)，對事故原因進行調查分析，并在國家新能源汽車監(jiān)控平臺對調查結果予以公示，同時對責任單位給予相應處罰，對事故達到一定數(shù)量的企業(yè)進行整改或重點審查。
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