2020年新年伊始，美國(guó)交通部在官網(wǎng)發(fā)布了《確保美國(guó)自動(dòng)駕駛領(lǐng)先地位：自動(dòng)駕駛汽車4.0》(簡(jiǎn)稱《自動(dòng)駕駛4.0》)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略由美國(guó)白宮和交通部共同發(fā)起，整合了38個(gè)聯(lián)邦部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)、委員會(huì)以及總統(tǒng)行政辦公室，通過上述部門共同提供工作指導(dǎo)，確保美國(guó)自動(dòng)駕駛汽車在全球的領(lǐng)先地位。賽迪智庫電子信息研究所分析認(rèn)為，隨著自動(dòng)駕駛戰(zhàn)略由1.0到4.0的迭代，美國(guó)在該領(lǐng)域逐漸奠定了領(lǐng)先地位。梳理美國(guó)《自動(dòng)駕駛4.0》報(bào)告，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)及啟示，對(duì)我國(guó)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
一、美國(guó)《自動(dòng)駕駛4.0》戰(zhàn)略延續(xù)了創(chuàng)新優(yōu)先策略，強(qiáng)化領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)
《自動(dòng)駕駛4.0》戰(zhàn)略提出涵蓋用戶、市場(chǎng)以及政府三個(gè)方面的十大技術(shù)原則。美國(guó)政府充分肯定了自動(dòng)駕駛帶來的潛在社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，包括提高交通出行的安全性，提高公民生活、交通以及出行效率與質(zhì)量，降低能源消耗，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理等。為了使自動(dòng)駕駛潛在效益實(shí)現(xiàn)最大化，在《自動(dòng)駕駛3.0》的基礎(chǔ)上，《自動(dòng)駕駛4.0》進(jìn)一步從三個(gè)層面明確了自動(dòng)駕駛技術(shù)的十大原則。
在保護(hù)用戶與群體方面，一是安全優(yōu)先;二是強(qiáng)調(diào)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全;三是確保隱私與數(shù)據(jù)安全;四是強(qiáng)化機(jī)動(dòng)性與可及性。在促進(jìn)市場(chǎng)高效運(yùn)行方面，一是保持技術(shù)中立性;二是保護(hù)美國(guó)的創(chuàng)新成果;三是法規(guī)現(xiàn)代化。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，一是標(biāo)準(zhǔn)與政策統(tǒng)一化;二是聯(lián)邦方針一致化;三是運(yùn)輸系統(tǒng)高效化。這十大原則將促進(jìn)美國(guó)自動(dòng)駕駛技術(shù)的研究、開發(fā)與整合，刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
《自動(dòng)駕駛4.0》戰(zhàn)略提供創(chuàng)新要素的基礎(chǔ)保障，推動(dòng)多種技術(shù)融合創(chuàng)新?！蹲詣?dòng)駕駛4.0》提出，自動(dòng)駕駛是先進(jìn)制造、高速通信技術(shù)、先進(jìn)計(jì)算技術(shù)、計(jì)算機(jī)視覺、先進(jìn)傳感器、機(jī)器學(xué)習(xí)以及人工智能等技術(shù)創(chuàng)新融合的結(jié)果;同時(shí)，應(yīng)將自動(dòng)駕駛的開發(fā)工作列為各部門研究與開發(fā)預(yù)算的優(yōu)先事項(xiàng)，積極出臺(tái)各類保障促進(jìn)政策，為自動(dòng)駕駛技術(shù)提供創(chuàng)新要素。
在技術(shù)支持方面，聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)發(fā)布的《促進(jìn)美國(guó)在5G技術(shù)計(jì)劃方面的優(yōu)勢(shì)》中強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)可用于支持V2V、V2X數(shù)據(jù)交換的高速通信技術(shù)研發(fā)是政府當(dāng)前的首要任務(wù)。在人才保障方面，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(NSTC)《美國(guó)STEM教育策略》將科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)(STEM)以及計(jì)算機(jī)科學(xué)等作為重點(diǎn)學(xué)科。
《自動(dòng)駕駛4.0》戰(zhàn)略明確了聯(lián)邦政府在自動(dòng)駕駛汽車領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。一是美國(guó)政府積極投資包括基礎(chǔ)研究、安全和網(wǎng)絡(luò)安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、頻譜和車聯(lián)網(wǎng)，以及經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力研究等在內(nèi)的自動(dòng)駕駛相關(guān)領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。二是美國(guó)政府積極開展一系列監(jiān)管、非監(jiān)管活動(dòng)，促進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)安全且充分地融入其地面運(yùn)輸系統(tǒng)之中。
具體包括：促進(jìn)各級(jí)政府間的合作;推廣自愿性共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和其他指南;明確監(jiān)管機(jī)構(gòu);在稅收、貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面提供相應(yīng)支持與保障;規(guī)避自動(dòng)駕駛對(duì)環(huán)境質(zhì)量造成的負(fù)面影響;確保隱私與市場(chǎng)透明度。三是美國(guó)政府積極營(yíng)造自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括打造聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室、促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化;美國(guó)中小企業(yè)管理局(SBA)借助一系列融資機(jī)制為小企業(yè)提供免費(fèi)培訓(xùn)、咨詢以及管理資源;提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。
二、對(duì)我國(guó)自動(dòng)駕駛發(fā)展的啟示
明確戰(zhàn)略定位，靈活調(diào)整發(fā)展策略。美國(guó)政府充分把握了汽車智能化的發(fā)展趨勢(shì)與機(jī)遇，在2012年就將自動(dòng)駕駛上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，并從法律、政策、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)維度加以推動(dòng)。作為牽頭組織部門，美國(guó)交通運(yùn)輸部根據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)需求不斷調(diào)整發(fā)展策略，著力解決突出矛盾，效果明顯。2016年頒布的《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車政策》，為自動(dòng)駕駛安全部署提供了政策監(jiān)管框架，自動(dòng)駕駛項(xiàng)目得以在美國(guó)全面展開;2017年發(fā)布《自動(dòng)駕駛系統(tǒng)：安全愿景2.0》，為各州提供立法和管理建議，激發(fā)了各州發(fā)展自動(dòng)駕駛的熱情，一時(shí)間紛紛建設(shè)示范區(qū)、開放道路測(cè)試。針對(duì)近兩年自動(dòng)駕駛汽車多起安全事故引發(fā)的信任危機(jī)，在《自動(dòng)駕駛4.0》中，著重強(qiáng)調(diào)了安全優(yōu)先原則，以增強(qiáng)各界對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)安全性的信心。
盡管我國(guó)高度重視并大力推動(dòng)自動(dòng)駕駛/智能駕駛發(fā)展，包括出臺(tái)相關(guān)政策文件、建設(shè)測(cè)試區(qū)/示范區(qū)等，但我國(guó)智能駕駛/自動(dòng)駕駛更多是作為其中的重點(diǎn)領(lǐng)域，與汽車、信息技術(shù)、車聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綁定。由于缺乏國(guó)家層面統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，各部門、各地方對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)的研究和理解程度千差萬別，在具體推進(jìn)過程中思路不統(tǒng)一，規(guī)劃、意見、標(biāo)準(zhǔn)分散，缺乏有效的協(xié)調(diào)組織，難以形成合力。這也是近幾年我國(guó)自動(dòng)駕駛項(xiàng)目遍地開花，但卻缺乏實(shí)質(zhì)性成果的原因。隨著我國(guó)汽車智能化與車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路徑趨于一致，統(tǒng)一的自動(dòng)駕駛頂層設(shè)計(jì)有望形成，從而改變當(dāng)前各自為戰(zhàn)的局面。
鼓勵(lì)先行先試，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潮流。美國(guó)充分利用了其在IT技術(shù)以及人才等方面的優(yōu)勢(shì)，成為全球自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)源地，并帶動(dòng)全球自動(dòng)駕駛蓬勃發(fā)展。美國(guó)率先在全球開展自動(dòng)駕駛道路測(cè)試，先后建立了十大自動(dòng)駕駛封閉試驗(yàn)場(chǎng)，覆蓋了美國(guó)的各種氣候條件和地貌特征，同時(shí)還積極驗(yàn)證特定場(chǎng)景下自動(dòng)駕駛的典型應(yīng)用。美國(guó)各州也積極行動(dòng)，從2012年內(nèi)華達(dá)州正式批準(zhǔn)自動(dòng)駕駛車輛上路至今，美國(guó)已有超過一半的州允許自動(dòng)駕駛汽車上路測(cè)試。從2018年起，美國(guó)還鼓勵(lì)各州開展各種自動(dòng)駕駛商業(yè)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，邁出了從試驗(yàn)到商業(yè)化的關(guān)鍵一步。比如，Lyft正式獲準(zhǔn)在拉斯維加斯提供有安全員的RoboTaxi服務(wù)，Waymo在亞利桑那州推出收費(fèi)的自動(dòng)駕駛叫車服務(wù)，Zoox獲準(zhǔn)在加州為公共乘客提供自動(dòng)駕駛服務(wù)等。
不管是封閉試驗(yàn)場(chǎng)、半開放/開放道路測(cè)試區(qū)，還是自動(dòng)駕駛車輛商業(yè)化試點(diǎn)，我國(guó)自動(dòng)駕駛發(fā)展基本上照搬了美國(guó)的做法，但由于技術(shù)、政策研究相對(duì)不足，在推進(jìn)過程中暴露出不少問題。在法律層面，盡管國(guó)家和相關(guān)省市出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)范和要求，但自動(dòng)駕駛汽車道路測(cè)試與《道路交通安全法》等多部法律存在沖突，現(xiàn)有制度無法完全適用于自動(dòng)駕駛情況下的責(zé)任認(rèn)定，現(xiàn)有交強(qiáng)險(xiǎn)等制度也無法覆蓋自動(dòng)駕駛汽車。在地方層面，各地要求自動(dòng)駕駛企業(yè)入場(chǎng)前需向各測(cè)試場(chǎng)、示范區(qū)提出測(cè)試申請(qǐng)，而目前各地的測(cè)試審批結(jié)果尚未互認(rèn)，在一定程度上造成了企業(yè)入場(chǎng)難問題。在測(cè)試場(chǎng)、示范區(qū)層面，我國(guó)先后在一些省市建立了近10個(gè)封閉測(cè)試場(chǎng)、半開放測(cè)試區(qū)、開放測(cè)試區(qū)，但測(cè)試內(nèi)容大同小異，針對(duì)本區(qū)域特殊環(huán)境的測(cè)試項(xiàng)目以及特色道路和交通環(huán)境下的特定場(chǎng)景應(yīng)用明顯不足。為了保障測(cè)試的安全性和可持續(xù)發(fā)展，各測(cè)試場(chǎng)、示范區(qū)收取了較高的測(cè)試費(fèi)用，這對(duì)自動(dòng)駕駛初創(chuàng)企業(yè)是一個(gè)很大負(fù)擔(dān)。
發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。以美國(guó)國(guó)防先進(jìn)研究項(xiàng)目局舉辦的三屆無人駕駛挑戰(zhàn)賽為契機(jī)，一大批自動(dòng)駕駛初創(chuàng)企業(yè)在美國(guó)開始涌現(xiàn)。美國(guó)充分發(fā)揮了企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用，不斷完善政策法規(guī)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建以自動(dòng)駕駛企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過多年發(fā)展，培育出Waymo、Cruise、Aurora、Argo AI、Uber等眾多知名企業(yè)，在線控、芯片、激光雷達(dá)、操作系統(tǒng)、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)以及自動(dòng)駕駛解決方案方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，IT公司和車企深度合作，應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，以自動(dòng)駕駛為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成。
近幾年，我國(guó)各種自動(dòng)駕駛汽車比賽層出不窮，涌現(xiàn)出百度、小馬智行、文遠(yuǎn)知行、圖森未來等自動(dòng)駕駛解決方案提供商，以及以地平線、禾多科技、四維圖新等為代表的供應(yīng)商，但在技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景融合等方面，與美國(guó)依然存在明顯差距。在技術(shù)創(chuàng)新方面，基于我國(guó)交通環(huán)境的自動(dòng)駕駛解決方案尚未成型，自動(dòng)駕駛所需的計(jì)算芯片、激光雷達(dá)等關(guān)鍵產(chǎn)品依賴進(jìn)口，初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量不多，以點(diǎn)狀突破為主。在生態(tài)建設(shè)方面，政策法規(guī)亟待完善，關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)供給不足，自動(dòng)駕駛提供商與供應(yīng)商缺乏深度合作，國(guó)內(nèi)車企參與意愿不強(qiáng)。在應(yīng)用場(chǎng)景方面，主要以提供RoboTaxi服務(wù)為主，兼顧港區(qū)貨柜運(yùn)輸應(yīng)用，場(chǎng)景和項(xiàng)目?jī)?yōu)先，基于我國(guó)具有大量需求的公交、礦區(qū)、物流等場(chǎng)景需求探索不足。
三、對(duì)策建議
以智能計(jì)算平臺(tái)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛的關(guān)鍵在于打造集感知、計(jì)算、決策、通信、控制為一體的汽車智能計(jì)算平臺(tái)。隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)逐漸成熟落地，急需從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確戰(zhàn)略定位，制定出臺(tái)加快汽車智能計(jì)算平臺(tái)發(fā)展的政策文件，指明下一階段自動(dòng)駕駛的技術(shù)方向和發(fā)展重點(diǎn)，突破感知、計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、通信四大領(lǐng)域的瓶頸技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，在確保安全的情況下，不斷完善自動(dòng)駕駛解決方案。
以典型場(chǎng)景應(yīng)用為突破口，積極探索新型商業(yè)模式。針對(duì)我國(guó)道路情況復(fù)雜、潛在應(yīng)用場(chǎng)景豐富的實(shí)際，堅(jiān)持安全優(yōu)先、應(yīng)用牽引的原則，重點(diǎn)選擇機(jī)場(chǎng)、港口、礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等相對(duì)封閉的區(qū)域，鼓勵(lì)有序開展擺渡車、集裝箱運(yùn)輸車、重載卡車、接駁車等各類自動(dòng)駕駛車輛的示范應(yīng)用。充分調(diào)動(dòng)各示范區(qū)的積極性，圍繞出租、公交、物流運(yùn)輸?shù)鹊湫蛻?yīng)用場(chǎng)景，適當(dāng)開展限定道路、開放道路的推廣運(yùn)營(yíng)。通過市場(chǎng)應(yīng)用加速自動(dòng)駕駛技術(shù)的迭代創(chuàng)新，走出一條具有中國(guó)特色的自動(dòng)駕駛發(fā)展道路。
以公共政策資源為立足點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分利用國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專委會(huì)機(jī)制，突破制約自動(dòng)駕駛發(fā)展的瓶頸，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)體系，著力開展汽車智能計(jì)算平臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制;制定測(cè)試、評(píng)價(jià)規(guī)范，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的評(píng)價(jià)能力;加快道路運(yùn)輸、車輛保險(xiǎn)等相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，為自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用和自動(dòng)駕駛汽車上路創(chuàng)造條件。(來源：賽迪智庫)
（轉(zhuǎn)載）
